2021年关于多元化纠纷解决机制改革的时代意义及其要点范文

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2021 年关于多元化纠纷解决机制改革的时代意义及其要点范文

《最高人民法院关于人民法院进一步深入多元化纠纷解决机制

改革的看法》涉及到了多元化纠纷解决机制的抽象层面和详细层

面、宏观层面和微观层面、决策层面和操作层面、确定性层面和探

究性层面等方方面面，而这些亮点，恰成为构筑和打造国家多元化

纠纷解决机制法治化框架的重点、要点和关键点。

一、多元化纠纷解决机制改革的时代意义

日前，最高人民法院发布了《关于人民法院进一步深入多元化

纠纷解决机制改革的看法》(以下简称《看法》)。《看法》的发布

具有重大意义，比如:多元化纠纷解决机制改革有助于破解法院正面

临的案多人少的冲突，有助于确保当事人行使更为广泛的程序挑选

权，有助于社会团体和组织的发育成长,有助于民事纠纷得到更具针

对性的类型化解决,有助于彰显司法为民、便民、利民的越发丰盛的

内涵等等。这里仅就以下两点做重点阐述:

第一，多元化纠纷解决机制改革拓展了司法改革的笼罩范围，

指引了司法改革的新型领域，明确了司法供应侧改革的重点所在，

同时启迪着更深层次的改革诉求。长久以来，诉讼或审判被视为民

事纠纷解决的唯一途径，国家通过法院几乎将纠纷解决权全盘垄

断，诉讼由此陷入公力援助唯一化的泥潭之中，诉讼中的弊端日益

凸显，诉讼成本昂扬，诉讼拖延普遍，诉讼中的不公和腐败问题多

发频发，诉讼的过程和诉讼的结果很难满足人民群众不断增长的对

于纠纷解决的期盼与愿望，由此所造成的诉讼难题不断产生，比如

诉讼难、公平准时审判难、执行难、申诉难等等，也造成了纠纷化

而不解、案结事难了以致纠纷大量外溢、信访上访等现象。这也导

致了司法终于解决原则难以实现，司法既判力坚强，司法缺乏应有

的权威性和稳定性，司法公信力大受损伤。与此同时，其他纠纷解

决机制则日趋式微，比如人民调解功能萎缩，民事纠纷的行政解决

不再行之有效，社会团体和组织化解纠纷的机能生成困难。这就形

成了诉讼高耸、非诉讼矮化的非协调性制度现象。非诉讼机制的弱

势低能势必制约和影响诉讼机制功能的充分发挥，这就形成了双输

而非双赢的难堪局面。

因此，从纠纷解决的视角而言，目前司法改革面临着三大任务:

一是去库存，将法院大量积压的案件(包括被排解在法院立案大门之

外的案件)举行外化分流解决，尽快消化;二是降成本，不仅要大幅

降低国家投入于纠纷解决领域中的成本，使稀缺而珍贵的司法资源

均衡分布于公力援助与社会援助领域，同时要实行切实有效的措

施，降低当事人行使诉权、使用法院的时光成本、物质成本和机会

成本，切实增加纠纷解决机制的感召力和凝结力;三是去短板，要强

化诉讼外的纠纷解决机制的功能和作用，使之与诉讼机制比肩而

立，同频共振，形成解决纠纷的管用、完整并具有内在有机关联的

制度体系，使之产生出纠纷解决的整体功能和规模效应，形成一个

具有中国特色的多元化纠纷解决机制。通过上述三个方面司法供应

侧改革，便有助于将局限于诉讼和法院领域的司法改革延长至囫囵

社会纠纷解决领域，通过双管齐下，引领司法改革从狭义走向广

义，并撬动社会领域的更为深化的改革与进展，终于形成具有鲜亮

中国特色的多元化纠纷解决体制，最大限度地释放出公平有效化解

纠纷的制度生产力。

其次，多元化纠纷解决机制改革有助于完美社会治理体系，提

高社会治理实力，构建公平合理的法治化秩序。随着改革开放的深

入推动，社会利益格局多元、社会纠纷频发已然成为社会常态，人

们对通过司法援助和社会援助化解纠纷所寄托的价值期盼也不尽全

都，假如依旧局限于司法诉讼审判领域,利用法院一元化的诉讼机制

来应对纷繁复杂的各式社会纠纷和矛盾，不仅力不从心，使本已尖

锐化的案多人少的冲突更趋加剧，而且也时常会事与愿违，纠纷解

决的结果也往往偏移社会公正正义的评价标尺,难以使当事人以及周

边群众心悦诚服地感到惬意，难以形成植根差异化社会土壤上的良

好和睦的法治秩序。通过多元化纠纷解决机制的构建，除了使司法

强化其职能和功能以外，同时还使行政机关焕发出解决纠纷的内在

潜能，促使行政机关加快行政改革、改变政府职能的步子。社会团

体和组织也将在多元化纠纷解决机制体系的大格局中寻觅定位、健

康进展，发挥出固有的优势和特长，参加纠纷解决的过程，社会各

界人士也有大量的机会各展其长，借助各种平台助推纠纷有效化

解，这样就形成一个多元共治、各方参加、人人有责、协同齐进、

相融互动的体系化纠纷解决机制，这种九龙治水的综合解纷模式较

之于裁判中央主义下的法院单打独斗式的解纷模式，明显更具优势

和实效，也更具有社会治理的可持续内生动源。这需要我们与时俱

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摘要：

2021年关于多元化纠纷解决机制改革的时代意义及其要点范文《最高人民法院关于人民法院进一步深入多元化纠纷解决机制改革的看法》涉及到了多元化纠纷解决机制的抽象层面和详细层面、宏观层面和微观层面、决策层面和操作层面、确定性层面和探究性层面等方方面面，而这些亮点，恰成为构筑和打造国家多元化纠纷解决机制法治化框架的重点、要点和关键点。一、多元化纠纷解决机制改革的时代意义日前，最高人民法院发布了《关于人民法院进一步深入多元化纠纷解决机制改革的看法》(以下简称《看法》)。《看法》的发布具有重大意义，比如:多元化纠纷解决机制改革有助于破解法院正面临的案多人少的冲突，有助于确保当事人行使更为广泛的程序挑选权，...

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