国资委关于地方国有企业党委前置研究的探索与实践
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2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党建工作
会议上明确指出“要明确党组织研究讨论是董事会、经理层
决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容、程序
要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业党
委前置研究，有效推进了党的领导与公司治理的有机统一。
一、前置研究的主要内容
《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行）》中提
出的国有企业党委研究讨论重大经营管理事项六个方面的
规定，成为各地制定党委前置研究讨论事项文本的“立足点”。
一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类、规章制度 及
管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类、其他类等 五个
方面明确党委前置研究的
20
项内容。同时，考虑到首都 国企
老字号多、品牌多，但有的企业党委对企业品牌等无形 资产转
让的审核把关不严，专门将“企业品牌等重要无形资 产转让
或让渡使用权等重大问题”列入党委需前置研究事项 清单。
如浙江省将前置研究讨论事项集中在战略方向、宏观 层面，提
出
19
条需要前置研究的事项。二是体现分层分类。 各地紧贴
企业股权结构、主责主业、规模大小、管理模式等 实际，细化
党委前置研究讨论事项清单。例如上海市区分市
场竞争、金融服务、功能保障三类企业。市场竞争类企业重
点关注企业资产调整、产权转让、对外投资等，细化 90
个具
体事项。金融服务类企业重点围绕发展战略、中长期发展规
划等重大战略决策等，细化
34
个具体事项。功能保障类企
业
针对企业安全风险控制等工作确定
32
个具体事项。三是建
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立负面清单。为更好发挥党委把关定向作用，各地还制定了
党委前置研究事项的负面清单，列出不需要党委前置研究事
项。例如北京市列出负面清单
7
项；陕西省列出负面清单
5项；xx
省全面建立国有企业党委研究决定、前置研究和负
面清单“三张清单”。
二、前置研究的程序要求
各地从会前、会中、会后 3 个层面落实国有企业党委前
置研究讨论重大事项程序。一是工作流程精细。各地将前置
研究讨论程序细化为“提出事项、研究讨论、落实执行、结
果反馈”等环节，并要求企业党委对前置讨论事项进行调查
研究、征求意见、分析论证。例如重庆市实施“党委会先议、
会前沟通、会上表达、会后报告”“四步工作法”。江苏省从
议题组织、会前准备、会议通知、会议召开、意见提出、会
议记录、存档归档等 7 个方面进行规定。二是把握讨论要求。
各地重点围绕“四个是否”是否符合党的路线方针政策，是
否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增
强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社
会公众利益和职工群众合法权益）进行讨论研究把关。陕西
省提出“五个不能”，即不能以其他形式的会议代替党委会议，
不能把党委“参与决策”变成“陪衬决策”。不能以党委书
记或党委班子其他成员个人参与决策代替党委集体研究讨论，
不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委集体讨论决
定，不能把党委作为企业生产经营的决策和指挥中心。三是
注重结果反馈。各地强调党委领导班子成员要把董事会、经
理层的决策结果反馈给党委。如发现董事会、经理层办公会
拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或
可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，
应提出撤销或缓议该决策事项的意见。如得不到纠正，要及
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出“要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容、程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业党委前置研究，有效推进了党的领导与公司治理的有机统一。一、前置研究的主要内容《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行）》中提出的国有企业党委研究讨论重大经营管理事项六个方面的规定，成为各地制定党委前置研究讨论事项文本的“立足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类、规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责...
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