推进民生实事项目讲话

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民办实事”长效机制，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的有效载体，是

发展全过程人民民主的生动实践，对于有效发挥各级人大代表民主评议监督作用，激发民生

保障部门聚力选题、有力破题、全力答题具有重要作用。为扎实推进我市民生实事项目代表

票决制工作全覆盖，安康市民生实事项目代表票决制工作领导小组于 10 月20 日召开（扩大）会

议，市人大常委会主任邹顺生围绕推进民生实事项目代表票决制工作的重要意义、重点任务

和实施路径进行了深入解读，市委常委、常务副市长高晶华就政府系统贯彻落实作了安排部

署，两位同志讲话具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好这项工作提供了明确指引和

重要遵循。现印发给大家，请各县（市、区）、各相关部门认真抓好贯彻落实。

邹顺生同志讲话

（根据录音整理）

今天召开的这次民生实事项目人大代表票决制工作领导小组（扩大）会议很重要。说它重

要，主要体现在两个方面：第一，这是个新事情。民生实事项目人大代表票决制工作相对于

全市而言是一项新工作，当然对有的县并不新，因为这项工作已经在全市 6个县 55 个镇进

行了探索实践。但对于还没有开展这项工作的县镇，尤其是市级层面，仍是一项新工作。加

之今年换届，人大、政府的同志好多也是新调整的。新人接手新的工作，所以很有必要跟大

家坐在一起商量、沟通，让大家清楚为什么要干这个事。第二，这是个大事情。因为习近平

总书记说，民生实事无小事。那么涉及到民生实事的肯定是大事，而且集中起来办的，不管

是市级层面、县级层面、镇级层面，还是一个区域内大多数人民群众关心的实事，就更是大

事。民生实事就是实事中的大事、大事中的实事。

下面，我就做好民生实事项目人大代表票决制工作，主要讲三个问题。一是为什么，二是

干什么，三是怎么干。

一、为什么？

就是为什么要干这件事？我想从三个方面来谈：

第一，这是贯彻落实中央人大工作会议精神的具体举措。10 月13 日至14 日，党中央召开

了中央人大工作会议。这是在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的重要会议，是

我们党有史以来召开的第一次中央人大工作会议，也是我们国家有了人民代表大会制度以后

第一次召开的中央人大工作会议。在这个会议上，习近平总书记发表了重要讲话，讲话从坚

持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回

答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论

和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内

涵、实践内涵，是一篇闪耀着马克思主义光辉、充满马克思主义真理力量的纲领性文件。讲

话的主题是：坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主。怎么坚持？要毫不动摇地坚持；

怎么完善？要与时俱进地完善。坚持完善的落点在“发展全过程人民民主”上。1945 年7月，

毛主席和黄炎培的“窑洞对话”就指出，“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这

条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不

会人亡政息”。比这还早的，1940 年毛主席在《新民主主义论》这篇文章提出：中国现在可

以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民

代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。到 1954 年第一部宪

发展，从毛泽东思想到习近平新时代中国特色社会主义思想，在民主政治方面鲜明地提出了

全过程人民民主。所以说，“全过程人民民主”是一个全新的、重大的政治理念。习近平总书记

在讲话中指出，党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民

主的重大理念。“全过程人民民主”是习近平总书记在上海虹桥街道办事处考察调研时首次提出

“我们的民主是全过程人民民主”，最权威的是在今年“七一讲话”中提出“要发展全过程人

民民主”，这次又庄重地在中央人大工作会议上提出全过程人民民主的重大理念，指出我国全过

程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民

民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的

社会主义民主。

怎样推进全过程人民民主？习近平总书记在中央人大工作会议上讲了三条：要把人民当家

作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来；要具体地、现实地体现到党和国家

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各个方面、各个层级的工作上来；要具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作

上来。总书记强调，要保证人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各

环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要

健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，要完善人大民主民意表达的平台和载体。归结起来一

句话，民生实事项目人大代表票决制就是发展全过程人民民主的具体实践，就是为完善人大

民主民意表达平台和载体，探索吸纳民意、汇集民智的工作机制。

第二，通过表决制，把群众盼的、政府干的紧紧地连在一起。把需要与可能有机地结合起

来，使政府的实事办到大多数人民的群众的“心坎上”，寻求最大“公约数”，增强为民办实

事的综合效益，力求效益最大化。

第三，这是巩固党史学习教育成果的制度保障。今年建党100 周年，党中央作出了“学党

史、悟思想、办实事、开新局”的决定。在这个关键的历史节点上提出“办实事”，充分体

现了根基在人民，为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，这是党的一百年矢志不渝的

初心。通过党史学习教育，开展办实事活动，让人民群众有获得感。办实事不能“一阵风”，

要持续为人民群众办实事，用制度把党史学习教育的成果巩固下来，用法治思维、法制方式

推进办实事走向常态化、规范化、制度化的轨道。习近平总书记讲：制度稳国家稳，制度强

国家强。人民代表大会制度就是实现全过程人民民主的最高的、最根本的制度设计，最主要

的实现途径。重温习近平总书记系列讲话和今年来陕考察重要讲话精神，归结起来一句话：

人民是国家的主人，民心是最大的政治。我们要坚持人民至上理念，把发展为了人民，发展

依靠人民，发展成果由人民共享的要求领悟好、践行好。

二、干什么？

民生实事，顾名思义就是给人民群众办实事。后面加个人大代表项目票决，就是办哪些事，最后

要让人大代表票决，得票高的咱就办，得票少的创造条件，滚动着办。因此，干什么？就是

做选择题，先征集一些需要办的事情，通过一定的程序层层筛选，最终由人大代表通过票决

的方式把最需要办的、最紧迫的、也是能够办成的事情排出来，每年干一些，持续不断地干

下去。关于干什么？要注意三个方面的问题：

（一）要定准性。就是哪些属于民生实事？防止“民生实事是个筐，啥都往里装”。也防止

把一些专业性的难题放在民生实事里面。关于定准性，刚才晶华同志也讲了，概括一下：一

是普惠性。给大多数人办不是给少数人办，要“站在最大多数劳动人民的一面”。二是公益

性。是政府掏钱的，是公共财政支出的，不是市场行为。三是迫切性。我们正处在发展初

项要素有保障，不能违规办事。六是可控性。就是周期可控，持续的项目要有分年度的目标

任务，比如就业、教育等持续性项目，要明确当年要抓的具体任务，明确要达到的阶段目标。

七是可行性。定了算，说了干。定了的一定办到，能办到的再定。

（二）要定准量。包括三个方面：一要把握政府决策中的量力而行和切实可行。人大代表

票决民生实事项目是做选择题，因此提交人大代表票决的事项一定是切实可行的，是“人民

群众有需要，我们也能够办到”的项目，既有钱，也有政策，有各方面的保障，能够办到。

群众有需求但目前还办不到的项目，可以给群众讲清楚，做好解释工作，切实做到量力而行，不

能搞“福利陷阱”。二要可量化、能衡量、看得见、摸得着、能感受。民生实事要让群众有获得

感、幸福感。要用事实说话，用数字说话。三要可持续。滚动发展、接续开展。对征集中群

众要求办的这些事进行梳理排队，滚动着来办，今年办几件，明年再办几件，紧要的、迫切的

优先办，一年一年接续开展。

（三）要重视硬件建设与软件管理。尤其不要忽视软件管理。管理也是实事，改进一项管

理也许就解决了很多问题。因此，硬件建设要与软件管理结合，要坚持软硬件统筹推进，实

施科学管理，精细化管理。

三、怎么干？

就是党委领导、政府主导，群众主体。

在坚持党的领导方面，民生实事项目人大代表票决制在程序设计上体现了党委领导，要求

提交人代会票决的候选项目先经过市委常委会审定，然后再通过人大常委会按程序提交人代会

票决。政府主导，就是政府充分听取人民群众的意见，根据政策、财力和要素保障情况将需

要与可能结合。然后以群众为主体，把为人民群众办实事与发动群众、依靠群众有机结合起

来。“政府为我办实事，我为实事做贡献”。要引导群众作为办实事的主体，不是袖手旁观，不只是

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