【中心组研讨发言】建立健全平台经济领域反垄断治理机制

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反垄断治理机制

习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时

强调，要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范

两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。

要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争

的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查

处垄断和不正当竞争行为。《“十四五”数字经济发展规

划》也指出，“突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和

监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄

断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发

展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控

政策法规体系，牢牢守住安全底线。”为推动平台经济规

范健康持续发展、建立健全平台垄断监管机制，应充分

厘清日益频发的平台垄断行为、梳理平台垄断治理面临

的障碍，并据此为平台经济领域构建多元协同有效、监

管与发展并重的反垄断治理机制提供建议，以保障市场

创新环境、维护市场竞争秩序和保护消费者合法权益，

从而构建公平与效率并重的平台经济运行体系。

展过程中存在的网络效应、数据要素的虚拟性及高水平

技术与算法的应用等原因促使平台企业垄断地位形成。

第一，网络效应使平台规模及业务范围不断扩大。相较

于传统企业，平台经济市场的多边性及交叉网络外部性

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实现资源和多元市场主体的进一步集聚，促使平台企业

规模扩张。第二，要素虚拟性推动平台构建多维商业生

态。平台企业在数据、用户迁移上的低成本和杠杆性使

得平台具有拓展市场业务、构建商业生态的强烈动机和

显著优势，多维商业生态的构建为平台企业市场势力的

培育和增殖奠定了基础。第三，技术与算法的应用加速

平台垄断行为的实施。处于头部的平台企业以快速迭代

的互联网技术不断挤出处于竞争劣势的企业，从而构建

了以激烈竞争形态的实质性进入壁垒，不断强化平台企

业的垄断地位。此外，平台企业所处市场的网络效应、

平台数据要素的非实体性与广泛应用的平台技术和算法

促使数字平台规模不断扩大、商业生态不断拓展，使大

型平台企业具备了垄断产生的基本条件，并不断强化进

入壁垒、实施垄断行为。如基于海量用户数据及先进的

大数据技术对用户偏好进行“千人千面”的精准性刻画，

从而实施歧视性定价、实现大数据“杀熟”；通过低价或

零

价格策略吸引并培养用户习惯，同时针对高忠诚度用

业的垄断利润；实施强制“二选一”、捆绑搭售、预防性兼

并等妨碍市场公平竞争的行为，以维持平台企业用户数

量、巩固自身垄断地位。

平台反垄断规制面临的障碍。平台垄断行为的多发

及对消费者福利的损害使得互联网平台的反垄断规制势在

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn反垄断治理机制习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时强调，要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。《“十四五”数字经济发展规划》也指出，“突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控政策法规体系，牢牢守住安全底线。”...

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