基层党组织“三会一课”质量不高问题调研报告

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“三会一课”（党小组会、支委会、党员大会和党课）制度是党支部建设的一项

基本制度，是党内政治生活的重要载体，也是我们党保持先进本色，提高执政能力

和领导水平的重要保障。最近，我们通过走访座谈、调阅台帐、问卷调查等方式对

基层党支部“三会一课”状况，进行了调研。从调研的状况看，当前绝大多数基层党

组织坚持“三会一课〞制度，开展活动正常、效果较好。但也有少数单位存在一些

问题，“三会一课”质量不高。

一、“三会一课”质量不高的主要表现

一是形式单一。存在“三多”开会多、读文件多、念报纸多，党员形象地称

为“一张嘴巴一支烟，一张报纸念半天”。

二是内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的状况多、理论说教的多，与基层实际相

去甚远。不少党员反映，有些“三会一课〞的内容，对解决基层实际问题关心不

大。

三是民主渠道不畅。会前征求党员意见少，会上党员进展意见少，缺乏思想沟

通与沟通。在查阅的×支部的党员大会记录中，有×支部对提交党员大会商量、确

定的议题，没有党员发表意见的记录。

四是党员大会功能异化。支部党员大会的主要功能是带着全体党员提高认识，

统一思想，商量并确定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作支配会、任务

布置会、活动动员会。

五是支委会集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党

支员书记对“负总责”的理解就是一人决策，有“一言堂”的现象。

六是党小组会落实支部决议的职能弱化。党小组会在组织党员执行党支部决

议，催促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党主动分子和预备党员的培育教

育工作做得较少。

七是党课缺乏吸引力。目前党课教育缺乏针对性、打算性、系统性，感染力不

强，部分党课观念落后，学问陈旧，对提高党员思想觉悟、提升党员发挥先进性作

用的效果不明显。

二、“三会一课”质量不高的主要缘由

1、思想认识不到位。相当一部分党务干部对“三会一课”制度在党支部建设中

的重要地位和作用缺乏足够的思想认识。部分人觉得党建工作是空虚的，经济工作

是实的，“三会一课”多了会冲淡进展的主题；“三会一课”是吃力不讨好的事。这些

偏见造成了少数支部“三会一课”制度执行不力，在非公企业支部更为突出。从调查

状况看，在凝聚力、战斗力不强的×党支部中，“三会一课”不正常的就有×，同

时，由于对“三会一课”重要性认识缺乏，导致高有制订科学的统一的“三会一课〞

质量评价标准和评估机制，也使“三会一课”质量好坏不一个样、旧戏年年月月日日

唱。

2、党务工作素养不高。有些党小组长虽是业务骨干，但是组织“三会一课”的

能力比较弱，理论水平和商量能力不够，对党务工作业务不精通，少数党支部书记

和党务工作者对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地〞

有荒废的现象。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质

量的途径、方法商量探究不够，影响了“三会一课”的效果。

3、检查指导不力。一是泛泛提要求多，实行有针对性的措施少。我们查阅了

×党支部的党建工作打算，多数支部对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措

施。二是检查行政工作仔认真细，一项一项过头关；检查支部工作仅限于看看台

帐、翻翻资料、听听汇报等。三是检查走过场多，解决问题少。群众称“轰轰烈烈

走过场”。据查阅×支部“三会一课”记录本，有三分之一支部存在记录不全不详，

没的记录提出存在的问题，也没有指导意见，长期不考核、不讲话。造成“三会一

课”制度开同虚设。

4、客观因素制约。随着行政村合并，党支部覆盖地域范围扩大，党员数量增

多；随着社会主义市场经济的进展，党员流淌性大，非公企业进展，都增加了党支

部开展“三会一课”活动的困难。比方活动场地缺乏、活动设施匮乏、支部财务薄弱

制约了“三会一课〞质量提升。

三、进一步提高“三会一课”质量的对策思索

1、提高认识，落实责任，是提高“三会一课”质量的基本点。党支部是党的全

部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。因此，要从提高党的执政能力和领

导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量提升支部凝聚力、吸引力的战斗力的

重要性。思想是行动的指南，提高认识是落实行动的基础。各级党组织只有对“三

会一课”重要性的认识提高了，才能真正重视“三会一课”；只有落实一相关责

任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。努力形成支部、党小组一级抓一级、层

层抓落实、齐抓共管的生动局面。

2、严格管理，提升素养，是提高“三会一课”质量的关键点。党支部书记和党

小组长的素养确定着“三会一课”质量。要把提升基层党务干部素养作为龙头工程来

抓。一要建队伍。党委部位着力把素养好、党性强、业务精、懂管理教育、有奉献

精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素养的党支部书记

和党小组长队伍。二要抓培训。落实支部书记上岗资格培训制度通过上岗资格培

训、业务轮训提高支部书记、党小组长素养。三要严管理。要加强日常管理，落实

支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，用制度管人，凭制度管

事，逐步实现规范化、制度化管理。

3、完善机制，加强考核，是提高“三会一课”质量的着力点。一是根据《党

章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格

的质量保证机制。二是建立逐级督察制度，各级党组织要根据各自的职责，形成

融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督察机制。三是坚持过程性考核与效果

性考核相结合，以效果性考核为主的原那么，真正把眼点放在促进“三会一课”质量

提高上，形成科学的考核机制。四是对“三会一课”措施实、效果好，作用发挥好的

支部，进行必要的表彰嘉奖，做到有为有位，形成良好的激励机制。4、立足实

际，努力创新，是提高“三会一课”质量的突破点。坚持理论和实际相结合的原那

么，加强对新形势下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面的理论商

量，不断创新、适应新形势、新要求。一是创新组织设置。既要扩大组织覆盖面，

使每个党员都有暖和的家又有适时调整组织设置方式，得支部建在产业链上、建在

楼道上，将党小组设置功能化、特长化。二是创新管理机制。引导党员根据党章要

求，发近党员主体作用，实行自我管理。转变统得太死、管理太细的做法，弥补党

员流淌频繁、组织管理难以到位的缺陷。要把党组织对党员的管理与党员对党员、

群众对党员的民主评议和监督结合起来，充分征求、听取党内外群众的意见，让党

员自始自终处于党内外群众民主监督之下。三是创新教育机制。要重视更新教育内

容，请及时吸取现代科学进展的成果，不断增加党员教育的科技含量，突出现代科

学文化教育，包括马克思主义的基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想

等，提升能力，提高素养，永葆先进性。同时要转变教育方式，建立敏捷的开放的

党员教育体系，加大经费投入，利用现有的学员电教网点滴和广播电视、报刊杂

志、互联网络等媒体拓展党员教育的主阵地。让党员不受时间、不受空间、不受个

体素养差异的限制，时时都能接受到党的教育，处处都能感受到党的关心。四是创

新活动平台。要转变“三会一课”的固有模式，把“三会一课”的优势与经济建设奇妙

结合，通过形式多样的活动平台，既推动经济工作上水平，又促进“三会一课”质量

上台阶。

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摘要：

基层党组织“三会一课”质量不高问题调研报告“三会一课”（党小组会、支委会、党员大会和党课）制度是党支部建设的一项基本制度，是党内政治生活的重要载体，也是我们党保持先进本色，提高执政能力和领导水平的重要保障。最近，我们通过走访座谈、调阅台帐、问卷调查等方式对基层党支部“三会一课”状况，进行了调研。从调研的状况看，当前绝大多数基层党组织坚持“三会一课〞制度，开展活动正常、效果较好。但也有少数单位存在一些问题，“三会一课”质量不高。一、“三会一课”质量不高的主要表现一是形式单一。存在“三多”开会多、读文件多、念报纸多，党员形象地称为“一张嘴巴一支烟，一张报纸念半天”。二是内容枯燥。泛泛而谈的多、面上...

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