关于加强政治生态建设问题的调研报告

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关于加强政治生态建设问题的调研报告

党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治

灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前

政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问

题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。

一、全面加强政治生态建设的主要做法

近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党

章赋予的职责，围绕“1234”的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成

效。

（一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生

态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态

的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，

我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，织

密“关键少数”的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清

单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其

是“一把手”的主体责任。二是深化“主体责任进支部”工作。制定《市全面从严治党

主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全

市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三

是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月

履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，

严肃问责追究。20××年，全市共问责“两个责任”落实不力案件 106 起，党内问责

123 人，其中因履行主体责任不力问责 115 人、履行监督责任不力问责 8 人，党

政纪处分 58 人。

（二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这

两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近

平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使

广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别

力。20××年×月，市纪委组建 6 个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻

党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不

够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问

责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进

以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累

计召开以案促改专题民主生活会 2100 多次、典型案例警示教育会 3800 多场，受

警示教育党员干部 43 万人次，上交违规违纪资金 1400 多万元，21 名县处级领导

干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过“以案促改”，呈现出“三多三少”现

象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少

了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干

部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育“四个全覆盖”，人民日报内参给予

了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生

活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学

习、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党

员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到“除

尘”“过滤”作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，

严格执行“一把手”末位表态制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言

堂”和各自为政的分散主义现象。

（三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风

建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光“三

个常态化”，发挥督察员、监督员和信息员“三支队伍”作用，延伸监督触角；完善

部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实

施问责追责“六项机制”，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治“四风”突出

问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决查

处纠正形式主义、官僚主义 10 种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众

反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神

等作风问题 111 起，处理 145 人，党政纪处分 121 人，以作风建设的新成效，推

进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓

小、动辄则咎，既“惩治极少数”又“管住大多数”，下大力气拔“烂树”、治“病树”、

正“歪树”，一年来，全市共处置问题线索 2805件，立案 1817件，党政纪处分

1892人，其中县处级干部 32 人，乡科级干部 289 人。市纪委监委严肃查处了市

公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一批严重违纪违法案件，形成了有

力震慑，推进政治生态更加清朗。三是抓“小微权力”治理。我们注重从社会焦点热

点中发现问题、研究规律，有针对性地从根本上解决政治生态问题。制定《关于推

进村级“小微权力”综合治理工作的实施意见》规范村级“小微权力”运行，全面推

行“阳光村务”打通“最后一公里”，建立群众监督、村务监督委员会监督、纪委监

督“三位一体”的立体化监督体系，严格规范基层干部用权行为，取得很好的效果。

四是抓两项改革。全市监察体制改革工作扎实推进，市级综合派驻改革在全省率先

全面完成，将原有的 49个派驻纪检组整合为 32 个，实现对 84 个市一级党和国家

机关派驻监督全覆盖，为实现党对反腐败工作的统一领导、实现监督全覆盖提供了

体制机制保证。五是抓专项整治。开展懒政怠政为官不为专项治理工作，严肃查处

不作为、中梗阻以及失职渎职等行为，以严明的纪律保障中央和省委、市委决策部

署在×××落地生根。2017年以来，全市共查处懒政怠政为官不为问题 317起，问

责575 人，其中，给予党政纪处分 179 人次，移送司法机关 3 人。

（四）注重解决四个方面问题。就是大力解决干部选拔任用、纪律执行、制度

建设和巡察监督方面存在的突出问题。一是严把选人用人关。市委严格按照“二十

字”好干部标准，严格“凡提四必”要求，加强对“为官不为”现象的访查和处置，确

保选人用人标准不空悬、程序不空转，真正选好人用好人，激励带动做好人。同

时，市纪委将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，建立科级

以上干部廉政档案，对提拔任用的干部进行廉政审核，严把人选政治关、廉洁关、

形象关，树立正确用人导向。二是增强纪律的约束力。坚决贯彻“五个不允许”，坚

决纠正“七个有之”，切实做到“五个必须”，全面加强纪律建设。坚持纪严于法、纪

在法前，把纪律规矩立起来、严起来，坚决杜绝“破窗效应”，使各项纪律规矩真正

成为“带电的高压线”，使广大党员干部受到警醒、警示、警戒。三是健全制度体

系。结合以案促改工作，完成各类机制制度建设 1487 个，查找岗位风险点8900

多个，制定防控措施 13000 多条。四是提升政治巡察效果。坚持把政治巡察要求

贯彻巡察监督全过程，强化政治领导、政治标准、政治效果。一年来，市县两级共

巡察基层党组织 130 个，发现“三大问题”1558 个、违反“六项纪律”方面问题 1643

个，党纪政纪处分 216 人，形成了巡察监督随时在身边、巡察利剑时刻高悬的震

慑新态势，推进了全面从严治党向基层延伸。

二、政治生态建设存在的问题及原因

（一）存在的问题。从调研情况来看，党内政治生态建设仍存在一些突出问

题，主要表现在：一是党内政治生活不够严肃。制度执行不彻底。在落实中心组学

习、“三课一会”、民主生活会、谈心谈话、党费收缴和民主评议党员等制度方面，

存在执行不力甚至流于形式等问题。导致一些党员干部包括少数领导干部信仰动

摇、精神空虚、底线缺失，出现理想“抛锚”、灵魂“出走”、信仰“死机”、忠诚“停

摆”、担当“退格”问题。组织生活不规范。个别党员干部对组织生活不能严肃认真

对待，不能按要求参加。比如×××局原党委书记、局长×××131 次党委会竟有99

次没有参加；有的民主生活会上自我批评老调常谈，简单化、形式化，不深入、不

彻底，不能直奔问题，不能直言不讳、动真碰硬，没有达到“红脸出汗”、“洗澡治

病”效果。党内监督不到位。少数党组织负责人对党员干部理想信念是否坚定、民

主集中制执行是否有力等关注不够；对监督下级比较重视，对同级和上级监督开展

不够；普遍存在监督别人主动性不够，接受监督的自觉性不够。二是选人用人的不

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摘要：

关于加强政治生态建设问题的调研报告党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。一、全面加强政治生态建设的主要做法近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕“1234”的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。（一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃...

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