关于发展壮大农村集体经济调研报告

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关于发展壮大农村集体经济调研报告

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、

生活富裕的总要求。发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区

农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力，是新时期实现乡村振兴的关

键所在。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保

证，是统筹城乡发展，实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面

小康目标的根本举措。为此，我们把壮大农村集体经济列为一个重要调研议题，开

展了专题调研。

一、发展壮大农村集体经济现状

近年来，县政府认真贯彻落实中央和省、市、县委的有关发展壮大村级集体经

济工作要求和部署，健全村党组织领导，不断强化管理，推进农村科学发展。

全县村级资产现状：截止 XXX 年 12 月末，全县村级资产总额为 XXX 万元，

其中：债权总额为 XXX 万元；全县村级债务总额为 XXX 万元。全县 XXX 个村，

无债务村共有 XXX 个，占总数 XXX%，债务 XXX 万以下的村 XXX 个，占总数

XXX%，债务 XXX 万的村 XXX 个，占总数 XXX%，债务 XXX 万的村 XXX 个，占

总数 XXX%。全县村级积累总额为 XXX 万元，有积累村 75 个，占总村数 XXX，

其中：超千万元村 XXX 个。

二、主要做法

从实际出发，大胆实践和有益探索持续稳定推进增加农民收入、发展壮大村级

集体经济方面有效措施，进一步推动村级集体经济发展多元化、市场化、规模化的

发展模式，多层次多渠道推动村级集体经济发展。

（一）加强资产资源管理，增加村集体经济收入。

建立健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金

或租赁费。对属于集体的山地、林木、水面、房屋等资源实行有偿使用。切实加强

村级财务的规范化管理，严格控制和压缩非常生产性开支，实行开支限额管理。严

格执行公益事业项目建设招投标制度，避免集体资产流失，建立集体资产公开拍

卖、招租制度，实现资产收益最大化。进一步规范和完善发展村级集体经济民主决

策的内容、形式和程序，加强民主监督，定期开展民主理财活动，堵塞村级财务管

理漏洞。例如：XXXX 村现有集体积累 XXXX 万元，通过加强对村集体资产、资源

的管理，摸清家底，仅五荒资源一项就清查收回土地 XXX 余亩，为村集体增收

XXXX 多万元。

（二）积极开展“清化收”工作，增加村级收入。

在合同登记清理工作中，由村委会牵头，对集体所有资产资源中正在履行和续

包未履行的合同进行了全面清理登记，对清产核资后的债权债务进行了认真核实。

到目前，全县共清理合同 XXX 份，清理出问题合同 XXX 份，涉及土地面积 XXX

亩，已收款金额 XXX 万元。在化解债务工作中，共有 XXX 个村对村级债务进行了

化解，共化解债务 XXXX 万元。在推进新增地源收费工作中，充分利用农村土地确

权登记成果，对确认无异议的新增地源，由村民大会或村民代表大会确定承包费、

承包方案，积极开展收费工作。到目前，全县共确定应收费面积 XXX 亩，已有

XXX 个村对新增地源进行了收费，收费面积 XXX 亩，收费金额 XXX 万元。

（三）通过国投资金项目，使村集体积累增长，增加村级经济收入，状大村集

体经济。

截止 XXX 年年末，在村级国投项目资金形成固定资产有移交手续的共 XXX

项，资产合计 XXX 万元，现大部份已入账，其余未入账的资产已经督促村级入固

定资产账。有移交手续的经营性资产共 XXX 项，资产合计 XXX 万元。无移交手续

的固定资产共 XXX 项，村上不能确定权属是否归村，按省清产核资回头看的要求

需要县级帮助协调办理划转手续。全县 XXX 个乡镇每个乡镇都有 2 个或 2 个以上

的国投资金项目。例如，XXX 村国家投资 XXX 万元，建设 XXX 栋蔬果大棚，现对

外出租，年收益 28万元。

（四）发展农民专业合作社，促进农民增收。

全县目前经工商部门注册登记合作社有 XXX 个，覆盖全县 XXX 个乡镇XXX 个

行政村，达到村村都有合作社。例如，XXX 农民专业合作社联社充分发挥土地规

模优势，对所有土地进行统一调度轮作，变分散投入、分户耕作为合作社统一管

理、集约化经营，有效的降低生产成本，依托 XXX 大学和 XXX 科院的科研与技术

优势，不断加强联合社科研队伍建设和新技术研发。社员将土地交由合作分社统一

经营，获得土地资产股金，享受分红。把贫困户社员常年在安排到联社务工，使他

们实现当年脱贫。

三、存在的问题及产生原因

（一）思想不够重视。部分村干部思想上对发展村级集体经济不够重视，思考

不够，研究不深，没有把发展村级集体经济与脱贫挂钩，很大一部分没有村集体经

济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，发展村级集

体经济的思路不宽，办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，一等

二靠三要，没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓，畏难思想严重，不图发

展，但求无过。

（二）集体收入单一、缺少发展资金。因为历史原因造成村集体债务负担比较

大，全县 XXX 年村有 XXX 个集体都有债务，具体数额都比较大，全县村集体债权

债务总体为负数，而化解村级债务的主要途径就是变卖资产和发包资源。全县有相

当数量的村集体拥有的资源较少，集体经济缺乏产业支撑，没有产业项目支撑就不

能实现持续稳定增长。收入来源主要依靠有限的土地及资源发包收入和财政转移支

付收入，相当一部分村已经成为“无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体

收入”的“四无”村和“空壳”村。村集体债务大，服务功能弱化，凝聚力不高。大多

数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付外，没有发展村集体经济的专用资

金，农业项目也是直接到户，不支持村集体经济发展，而且由于村委会是自治组

织，金融部门贷款顾虑较多，村委会难以贷到款，发展村集体经济缺少启动资金，

即使有好的项目，但缺少“第一桶金”，也只能望洋兴叹。

（三）支出逐年增加，村级运行困难。村集体经济除承担村组织的管理运转费

用外，还要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支居高不

下；随着美丽乡村的建设，在村庄环境的整治上环卫保洁等费用支出不断增加；村

级债务需逐年化解，历史遗留的村级债务较重，严重制约村集体经济的发展壮大。

（四）是缺乏带动人才。近年来，农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的

青壮年基本都外出务工或创业，“三留守”现象十分严重，没有集体经济收入的村大

多数“两委”班子年龄偏大，文化程度不是很高，需要学习市场经济和经营管理技

术，带领发展集体经济的“能人”比较少。

四、下步工作建议

针对我县在村集体经济方面存在的问题，提出如下工作建议：

（一）提高思想认识。发展壮大集体经济是搞好村级服务的需要，是增强农村

党组织创造力、凝聚力和战斗力的物质保障，是党巩固农村执政基础的物质前提。

村级基层组织建设的最终目的是要形成“有人办事、有钱办事”的工作格局，村级集

体经济没有实力，发展生产没有财力，提高服务没有能力，干部说话就没有威力。

发展壮大村集体经济，财政部和农业农村部已相继出台了具体的政策措施，鼓励和

扶持村集体经济项目。全县上下要从思想上提高认识并利用好各项惠民政策来发展

壮大农村集体经济。

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摘要：

关于发展壮大农村集体经济调研报告要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力，是新时期实现乡村振兴的关键所在。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展，实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。为此，我们把壮大农村集体经济列为一个重要调研议题，开展了专题调研。一、发展壮大农村集体经济现状近年来，县政府认真贯彻落实中央和省、市、县委的有关发展壮大村级集体经济工作要求和部署，健全村党组织领...

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