X县关于实施乡村振兴战略的调研报告

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X 县关于实施乡村振兴战略的调研报告

习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要

富，农民必须富。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并作为全面建成小康

社会决胜期的“七大战略”之一。实施乡村振兴战略，是我们当前和今后一个时期

“三农”工作的总抓手和根本遵循。为贯彻落实党的十九大精神，补齐乡村短板，助

推转型升级，通过开展调研，掌握了第一手资料，并对实施乡村振兴战略提出了构

想。具体情况如下：

一、基本现状及成效

xx 县地处 xx，全国商品粮、茶叶、生猪生产基地，全国重点油茶县，省烟叶

生产基地县，全省农田水利综合改革试点县。全县总面积 2500 平方公里，辖 17

个乡镇（街道）、办事处，总人口 XX 万人，其中农业人口 XX 万人。近年来，县

委、县政府紧扣“发展农业、提升农村、富裕农民”三农工作主题，致力农业增产、

农村升级、农民增收目标任务，推动“三农”工作呈现三大转变。

一是农业由传统型向现代化转变。大力实施龙头带动和“一村一社”、“一村一

品”战略，以提高农业合作组织化程度推动现代农业发展。全县共有农民专业合作

社组织 xx 个，种植面积 30 亩以上的大户 xx 户，新型家庭农场 1000 余家。农业

龙头企业 30 家，其中省级龙头企业 6 家、市级龙头企业 24 家，打造洣江街道、

严塘镇、腰潞镇、xx 镇 4 个乡镇 19 个行政村 30 万亩的“现代农业产业示范园”，

龙华农牧、万樟园林、虎源生态等龙头企业示范带动作用明显增强，生猪、黄牛、

“一叶三茶”等特色产业势头良好。

二是农村由散乱型向城镇化转变。以农村基础设施建设、农村环境整治为抓手，

全面推动新农村建设。大力实施农村基础设施改善提质工程和“一五十百千”基础设

施建设项目，共解决 xx 万农村人口安全饮水，改造 xx 个自然村电网，25 户以上

自然村达到了通达的标准，4G 信号、光网实现全覆盖。积极推动农村环境整治和

美丽乡村建设，累计启动项目 103 个，筹集建设资金达 1.05 亿元，成功创建 1 个

国家级、6 个省级、19 个县级美丽乡村示范村，xx 镇卧龙村获评“中国最美休闲乡

村”。

三是农民由农耕型向多元化转变。举全县之力决战决胜脱贫攻坚，20XX 年至

20XX 年底，贫困人口减少至 xx 户 xx 人，累计减贫 xx 户 xx 人，综合贫困发生率

下降至 xx%，贫困村全部退出。大力开展劳动力就业培训，分别培育科技示范户

xx 户、新型职业农民 xx 人，切实提高农民自我发展能力。全面深化农业农村改革，

强力推进小额信用贷款、农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有

序流转土地 52.85 万亩，新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场和种养大户）

明显增多。多措并举促进农民增收，预计 xx 年实现农村居民可支配收入 8723 元，

同比增长10.2%。

二、存在问题与困难

1.产业发展动力不足。主要表现在农产品供给结构不优、市场竞争力不强、产

业链建设延伸较短。比如，20XX 年全县水稻总产 33.17 万吨，实现了连年粮食增

产的大好形势，但优质米率远远满足不了新兴需求下的稻米多样化、高标准、高品

质消费要求和加工需求。再比如，xx 紫皮大蒜和 xx 黄牛是国家地理标志产品，产

品深受消费者喜爱，但紫皮大蒜单位面积纯利只有山东大蒜的 50%，黄牛养殖存

栏量、出栏量分别仅有 9.07 万头和 3.30 万头，产量低、效益差降低了市场竞争力。

还比如，“xx 三宝”是极具特色的农业产品，但目前只有“xx 馥蒜”“豆腐乳”“火焙鱼”

等几种样式，产业链短、附加值低。

2.乡村治理亟待加强。一是农村空心化日益严重。我县劳动人口 30 余万人，

其中常年外出务工达11 万余人，留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老

人，号称“386199 部队”，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治

理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任。二是村民自治局部弱化。村委会过度依

赖乡镇政府，没有充分发挥自治作用，村务、财务不公开、不透明现象普遍，个别

村组干部作风不实、以权谋私，“雁过拔毛”式腐败时有发生，导致农民与基层干部

之间的矛盾加剧。三是不良社会风气抬头。乡村中存在赌博、迷信、仇“官”仇“富”

仇“社会”、人情世故冷淡、不孝等不良社会风气，不稳定因素增多。

3.环境整治任重道远。近年来，全县农村面貌有了很大改观，但农业生产、家

禽养殖、生活垃圾等问题依然突出。调研发现，化肥、农药和农膜等农业面源污染

已经严重影响我县耕地和水环境质量，20XX 年，我县对重金属污染耕地修复治理

总预算资金达 8399 万元，涉及全县 17 个乡镇（街道），共 xx 亩。畜禽养殖污染

日益严重，我县每年的畜禽养殖投诉占环保投诉的近三分之一。此外，农村百姓环

境卫生意识淡薄，“乱扔乱丢，脏了扫扫”的习惯根深蒂固，农村建设杂乱无章，破

败空心房还普遍存在，极大影响村容美观。

4.基础设施仍需完善。主要体现在生产性基础设施和生活性基础设施两个方面。

据统计，xx 县近三年累计投入xx 亿元用于农业、农村基础设施建设。但由于农业

生产规模大、涉及面广多，加之许多基础设施年久失修等原因，在洪涝设备、水利

灌溉、田间道路、农业机械设备等方面依然比较薄弱。在生活方面，农村垃圾处理

厂、污水处理设施建设明显滞后，文化、娱乐、体育设施建严重滞后于城区，乡村

卫生室医疗条件比较差，配套设施不全，启用率比较低。在农业基础设施建设过程

中，还存在重建设、轻管理等现象。比如，我县村组公路基本实现通达，但由于建

设标准较低，缺乏道路管理和养护，存在“返砂”现象。

5.农民增收愿望迫切。虽然农民收入逐年增加，但是与城市居民收入相比，农

民增收的任务还很艰巨。全县目前还有部分贫困人口没有脱贫，这些人口大多生活

在农村，农村常住居民人均可支配收入只有全国平均水平的 64%，城乡居民收入

比达到 2.55:1，不平衡问题逐步显现。究其原因，一是观念落后。对国家、省市

新出台的有利政策认识不足，比如农村土地流转，部分农民怕土地流转会失去承包

经营权，对此心存顾虑。二是要素制约。缺钱、缺技术等问题比较普遍。三是信息

不畅。缺乏招工求职信息，存在“想出去打工，找不到工作”的情况。三、有关对策

与建议

1.深化农村改革，让乡村“活”起来。习近平总书记强调，解决农业农村发展面

临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。党的十九大报告指出，巩固和完善农村基

本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置，深化农村集体产权

制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。落实这一要求，必须扎实完成农村

土地承包经营权确权颁证工作，夯实“三权”分置改革基础；推进农村土地流转，不

断促进农业规模化发展；盘活农村集体财产，多途径发展壮大集体经济；大力推进

农业供给侧结构性改革，不断促进一二三产业融合，持续不断在土地、资产上做文

章，让农村的资产资源由“呆资产”变成“活资本”，以改革激发乡村发展活力，增强

县域经济发展新动能。

2.大力发展产业，让乡村“旺”起来。经济发展靠产业，没有产业兴旺，乡村振

兴就相当于无源之水，无本之木。要用现代物质条件装备农业，用现代科技支撑农

业，用现代生产方式改造农业，加快构建现代农业生产体系；巩固发展粮食生产，

抓好“一叶三茶”、“xx 三宝”、生猪、黄牛等特色农业，通过种植业、养殖业、林业、

农产品加工业、农业服务业转型升级和全面发展，加快构建现代农业产业体系；推

广“公司+园区+专业合作社+家庭农场”“农业共营制”等经营模式，加快构建现代农

业经营体系；大力推进种养结合、生态循环，延伸产业链，不断加快发展农产品加

工业和休闲农业、乡村旅游、森林康养产业、创意文化产业、农村电子商务、农村

服务业等新产业新业态新模式，着力打造乡村田园产业综合体。

3.抓好生态建设，让乡村“美”起来。习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的

农村、留守的农村、记忆中的故园。要把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园，

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摘要：

X县关于实施乡村振兴战略的调研报告习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并作为全面建成小康社会决胜期的“七大战略”之一。实施乡村振兴战略，是我们当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手和根本遵循。为贯彻落实党的十九大精神，补齐乡村短板，助推转型升级，通过开展调研，掌握了第一手资料，并对实施乡村振兴战略提出了构想。具体情况如下：一、基本现状及成效xx县地处xx，全国商品粮、茶叶、生猪生产基地，全国重点油茶县，省烟叶生产基地县，全省农田水利综合改革试点县。全县总面积2500平方公里，辖17个乡镇（街道）、办事处，总...

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