领导干部做好信访工作的经验交流：勇于善于接访是领导干部必备素质

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领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线，密切联系群众的具体体现，

是正确处理人民内部矛盾、提高执政能力的重要途径，对深入贯彻落实科学发展观，

坚持立党为公、执政为民，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。实行领导干部

接访制度，是党中央就做好新时期信访工作对各级领导干部提出的一项明确工作要

求，对于 xx 来讲，更具有现实性和针对性。

xx 省 xx 市作为一个内陆省份的欠发达地区，经济总量小，公共财政弱，民生

方面欠账多。xx 又是一个发展新区，经济社会加速转型，社会利益矛盾更加凸现，

新旧矛盾交织，人民群众的利益诉求越来越多，都要通过信访渠道反映出来。对于

群众反映较多的问题，尤其是群众反映比较集中或比较严重的深层次问题和矛盾，

领导干部必须亲自出面，把握问题的是非，疏导群众的情绪，调动各种行政资源，

才能从根本上有效解决信访难题。今年以来，xx 市把领导干部接访作为做好信访

工作的重要抓手，自 5 月 27 日全市信访工作千人大会后，市、县、乡三级领导干

部共接待来访群众 7413 批次 30749 人次，其中，市级领导接待来访群众 96 批次

672 人次，县市区党政一把手共接待 1924 批次 6847 人次，其他党政班子成员和

乡镇领导共接待 5393 批次 23230 人次；市级党政领导和县委书记、县长共包处

案件 118 件，其中，市级领导包处 41 件，息诉罢访 38 件，县委书记、县长包处

77 件，已结案 74 件，息诉罢访 59 件；市委、市政府领导批阅群众来信和信访问

题报告卡 83 件，所反映的问题解决 78 件，其中，市委书记、市长批处 29 件，已

全部得到解决；全市排查信访积案 1056 件，处理解决了 950 件；到市赴省进京非

正常上访量持续下降,在全省十一个地市的位次排列由原来的前三名逐步降到了进

京非正常访排第十位，赴省访排第九位。在国庆 xx 周年信访维稳的 50 多天里，xx

市没有发生一起进京非正常上访，实现了省委提出的“零非正常上访”目标，完成了

首都“护城河”的任务，起到了“防火墙”的作用，在全省国庆期间信访工作总结表彰

大会上，受到省委通报表扬，并在大会上代表 11 个地市做经验介绍。通过亲自接

待上访群众、包案解决信访案件，我切身体会到：领导干部接访要真正取得实效，

关键是要解决好不愿接访、不敢接访、不会接访的“三不”问题，做到乐于接访、勇

于接访、善于接访。

一、领导干部要心系群众乐于接访

实践表明，领导干部发自内心愿意接访、主动接访、乐于接访，是接访取得实

效的前提。一些地方、一些部门的领导干部不愿接待群众上访，还存在一些错误认

识：一是认为搞项目、争投资、促发展是“大事”，接上访、解民忧、保稳定是“小

事”，抓大事还忙不过来，哪还顾得上接访这些小事。对信访工作重视不够，接访

工作只是流于形式。二是认为抓信访工作是信访部门的事，信访问题解决的好与坏，

是看不见的成绩，对个人成长进步关系不大，做不做好信访工作都无所谓，因而，

各职能单位的领导压力不大、动力不足。三是认为上访群众是和党委政府唱对台戏

来的，是“刁民”“找茬”来的，干嘛要“接待”他们？那样岂不是太“抬举”他们，有的

还抱怨政策失之于软，没有硬手段，凡此等等。殊不知，经济发展和社会稳定二者

是辩证统一的，经济发展为社会稳定提供物质支持，社会稳定为经济发展提供环境

保障。没有良好的发展环境，经济发展就很难搞好，从这个角度来说抓信访就是促

稳定，促稳定才能搞发展，是大事情。中国崛起，在国际上需要和平发展的大环境，

这是国策，人所共知。具体到一个地方，也需要和谐安定的好环境，才能一心一意

谋发展。基于这一认识，我们在全市确定的项目建设、扶贫开发、安全生产、信访

稳定、环境保护五大攻坚战中，把信访稳定工作作为一大攻坚战来抓。今年专门召

开了市、县、乡三级千名干部参加的全市信访大会，进行了思想大统一，使全市广

大干部看到了市委、市政府抓信访工作的决心和信心，认识到在新形势下，不会抓

信访工作的干部不是成熟的干部，抓项目、增加GDP 是政绩，抓信访、保稳定、

化解矛盾也是政绩。这些做法和举措，为全市各级党员干部特别是领导干部主动抓

信访、主动搞接访奠定了坚实的思想基础，营造了良好的工作氛围。各级党委、政

府特别是市级主要领导自上而下也注重倡导这种用人导向，使广大干部真正能看到

抓信访工作照样有奔头、有前途，这样的话，领导干部的接访工作就会变成发自内

心的自觉行动了。去冬今春，xx 县 xx 村民群体上访反映村矿纠纷问题，招致原支

书雇凶报复打人，引发群众强烈不满，一百五十余人三次进京上访。市委针对 xx

县工作中存在的问题，提出严厉批评，免掉了原乡党委书记职务，责成公安部门限

期破案，原支书等犯罪嫌疑人受到了法律的严惩。县委主要领导知耻后勇、进村蹲

点、变上访为下访、深入细致地做群众工作，顺利选出了村民信任的两委班子，问

题得到圆满解决，群众敲锣打鼓表庆贺，感谢党和政府为他们做了主，办了实事。

二、领导干部要直面问题勇于接访群众上访反映的问题，很多是疑案积案难案，

处理起来比较棘手，一般不是现场能拍板解决的，而且有时群众情绪比较激动，甚

至难免有些过激言行，少数领导干部不同程度地存在畏难情绪，能绕则绕、能躲则

躲，不愿或不敢面对上访群众，还有一些干部见了上访群众就害怕，心发慌，腿发

软。领导干部不敢接访，一个重要的原因，就在于他们怕丢面子，失威信，也有的

是因为自己对政策法规不熟悉，解决问题的底气不足，怕处理不好可能会使矛盾激

化，从而“引火烧身”。对待群众上访的态度问题，不仅是一个干部作风问题，而且

还是执政理念问题。领导干部勇于接访必须做到“三敢于”。一是敢于直面群众。广

大人民群众是我们的衣食父母，要将他们当作亲人对待，任何时候都要贴近群众。

要实行开门办公，不管什么时候，不管工作有多忙，只要群众来找我们，都要热情

地接待，要耐心倾听群众的诉说，不要不耐烦，让群众说话天塌不下来。对反映的

问题认真负责地解决，对提出的合理建议及时采纳。要经常到信访部门或深入基层

主动接待来访群众，帮助他们解决生产生活中的困难和各种问题。遇有群体性上访

事件，领导干部要站在一线接待群众，稳妥进行处置。二是敢于面对矛盾。信访问

题拖不起、绕不开、回避不了，早解决早主动、早解决效果好，越拖情况越复杂，

矛盾越激化，小事拖大，大事拖“炸”，解决的难度和成本也就越大。对任何矛盾和

问题，领导干部都要主动面对，亲自上手解决。要弄清矛盾的来龙去脉，搞准矛盾

的症结所在，在依法按政策解决的基础上，做好政策宣传和思想政治工作，力所能

及地解决群众的实际困难，理顺信访群众的情绪。三是敢于承担责任。对群众反映

的问题要敢于负责，敢于承担过失。办事难免惹事，出了错不要紧，只要我们对办

错的事坦诚对待，对不符合政策的事耐心解释，对群众不满意的事认真反思，对失

职渎职的有关人员严格问责，尽心尽力为群众办事，帮助群众解决各种问题，群众

最终会理解和支持的。忻府区董桂枝宅基地纠纷案，上访 17 年，市、区两级法院

先后四审四判也没有解决。我包案接待后，经过耐心细致的做工作，帮助解决生产

生活困难 3 万元，劝他：何必为 10 公分地皮劳心费力打官司呢？图啥呢？古人云：

宁舍远亲不舍近邻。处理好邻里关系，好好过日子比甚都强。通过入情入理的疏导，

这一上访 17 年的陈年老案彻底化解了。

三、领导干部要讲究方式方法善于接访

接待上访群众要“真心”，解决信访矛盾要“科学”，信访接待既要有原则性，又

要有灵活性，无论什么性质的案件和什么上访对象，都要坚持依法、依规去解决问

题，任何人都不能超越法律的“红线”、政策的“界限”和道德的“底线”。从来信来访

情况看，上访反映的多数是基层问题，所反映的问题多数是有道理或有一定道理的，

很多是由于一些地方或部门没有认真妥善解决所造成的。在实际接访中也发现，不

少个访或群体性越级上访事件虽然基层有过处理，但由于个别领导干部接访方式不

当，措施不力，解决问题不彻底，使矛盾进一步升级甚至激化，导致了更大的重复

访、越级访。因此，各级领导干部必须在创新接访方式、提高接访能力上作文章、

下功夫，灵活地采取定点接访、重点约访、带案下访和跟踪回访等多种方式，综合

运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等综合手段，实现由“堵”和

“控”向“疏”和“导”转变，要把接待信访工作变成疏导群众情绪的过程，变成为群众

排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。因此，

领导干部善于接访要做到“三善于”。一是善于面对面。信访群众来找我们，我们要

积极主动接待，依据政策妥善解决群众反映的问题。对大规模集体上访和群体性突

发事件，保持清醒头脑，不卑不亢，运用智慧和胆识，运用政策和法规，缓解激烈

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摘要：

领导干部做好信访工作的经验交流：勇于善于接访是领导干部必备素质领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线，密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高执政能力的重要途径，对深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。实行领导干部接访制度，是党中央就做好新时期信访工作对各级领导干部提出的一项明确工作要求，对于xx来讲，更具有现实性和针对性。xx省xx市作为一个内陆省份的欠发达地区，经济总量小，公共财政弱，民生方面欠账多。xx又是一个发展新区，经济社会加速转型，社会利益矛盾更加凸现，新旧矛盾交织，人民群众的利益诉求越来越多，都要通过信访渠道反映出来...

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