以案促改专题党课讲稿：一把手严重违纪违法案以案促改工作的启示

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3.0 大江大河 2021-11-19 154 99+ 35.88KB 6 页

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“一把手”作为党政领导班子的“班长”“关键少数”中的“关键少数”，在地方、单

位和部门发展中具有统领全局的作用，既是党风廉政建设第一责任人，也是党风廉

政建设的领导者、执行者、推动者。一段时间以来，少数地方“一把手”将党和人民

赋予的权力视为私产禁脔，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞

利益输送，对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展产生恶劣影响。党的十八

大以来，党中央高度重视对“一把手”的监督，习近平总书记多次作出重要指示，十

九届四中全会、十九届中央纪委五次全会都围绕加强对“一把手”监督作出明确部署。

各地各部门认真贯彻落实党中央部署要求，把破解对“一把手”监督难题摆在突出位

置来抓，持续开展“一把手”严重违纪违法问题专项整治，有力推动以案促改、以案

促建、以案促治，为进一步规范“一把手”权力运行、健全完善党和国家监督体系提

供了有益启示。

1.落马一把手滥用权力的特点“一把手”严重违纪违法问题本质上是监督失效情

况下的权力滥用，一些地方、单位和部门管人管事管权的制度机制不完善，存在上

级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督“空白”，导致“一把手”权力屡屡

出轨越界、脱缰狂奔。大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法

分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象，已经成为“高风险岗位”。从全国来看，十

九大后查处中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的有 xxx 多人，

xx、xx、xx、xx 等就是典型。从各地来看，xx 省 xx 个县市中有 xx 个在十八大以

来发生过党政“一把手”违法犯罪问题，占比高达 xx.x%；xx 省自十九大至 2020 年

x月底共立案审查调查厅级干部 xxx 人，其中“一把手”或曾任“一把手”的 xxx 人，

占比 xx%。剖析近年来“一把手”严重违纪违法问题成因，要害就在于一个“权”字，

“一把手”堕落轨迹往往是“欲随权长、贿随权集”，其任性滥权行为主要呈现“五个

一”的特点。

一是决策“一言堂”。有的“一把手”破坏民主集中制，对“三重一大”事项独断专

行、违规“拍板”，造成重大损失。xx 市供销合作总社原党委书记、理事长高守良

将“霸气”作为信条，在未经风险评估和上会程序情况下，擅自决定投资项目，导致

巨额投资款及利息难以收回。xxx 在任 xx 省澄迈县委书记期间，擅自以县投资委

员会会议代替县委常委会会议或县政府常务会议，违规决策议题 xxx 个，从中攫取

巨额利益。

二是用人“一句话”。有的“一把手”违反组织纪律，滥用干部人事推荐权、决定

权，拉山头、搞派系、结圈子。xx 任人唯亲，在中央网信办形成“小圈子”，“圈内

人”称其为“老板”。xxx 在任 xx 省 xx 市委书记时，把干部岗位和职务当成私有财产，

随意任免、频繁调整，催生一批“刚出月子的干部”“百天干部”。

三是花钱“一支笔”。有的“一把手”随意挥霍公款、侵占公物，公私不分、损公

肥私。xxx 利用担任 xx 省 xx 集团“一把手”职务便利，指使下属采取虚列账目等手

段非法占有公共财物 xxx 万余元，他曾说，“在我眼里，江铜就是我个人的企业，

就是自家钱袋子，从 xx 吃点、喝点、拿点算什么呢？”xx 省 xx 日报社原党组书记、

总编辑 xxx 把单位 xxx 万元公款当成“私房钱”出借谋利，还私设小金库用于接待送

礼和个人开支。

四是项目“一手抓”。有的“一把手”把规划权、审批权视为禁脔，大搞官商勾结、

利益输送、权力变现。xx 省 xx 县原县委书记 xxx、县长 xxx 把各自家乡老板带到

xx 承揽工程，修建县环城路时，北边工程由书记的人干、南边工程由县长的人干，

“南北分治”、各收其利。xx 省十八大以来查处的县市党政“一把手”大都涉及工程项

目和土地腐败。

五是出事“一锅端”。“一把手”出问题极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍，形

成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。xx 市 xx 区委原书记

xx 被通报为“任职地区政治生态的最大‘污染源’”，受其影响，该区 xx 余名处级干部

因违纪违法问题被查处。xx 省 xx 县委原书记 xxx 被查处后不到x年时间，该县就

有 xx 名处级干部、xxx 余名科级及以下干部涉案被立案审查调查。

2.打出遏制一把手权力寻租的组合拳“一把手”严重违纪违法问题顽固存在、易

发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，凸显了权力极易被腐

蚀的特性和监督的极端重要性。各地各部门牢牢抓住“权力”这个关键推进以案促改，

从规范约束“一把手”用权入手，紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，强化查办案

件和警示 xx 的震慑效应，完善管权治权限权分权的制度机制，构建全方位、多层

次、常态化的监督体系，推动“一把手”正确用权、廉洁履职，防止“一把手”变成

“一霸手”、“领头羊”沦为“害群马”。

——严肃惩处和警示 xx 相结合，督促“一把手”审慎用权。

针对“一把手”严重违纪违法问题的特点规律，加大对长期在同一地方、单位或

部门任职的“一把手”，权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的“一把手”等

违纪违法问题的查处力度。在此基础上，采取通报曝光、案件剖析、警示 xx、廉

政谈话等多种形式，持续强化震慑、传导压力，做深做细思想政治工作，使各级

“一把手”明纪法、知敬畏、守底线，自觉培养现代文明人格。xx 省委对全省市县

委书记进行集体廉政谈话，深刻剖析建省以来查处的市县党政“一把手”案件，发挥

同级同类反面教材警示作用，会后多个市县党委常委会相继召开专题民主生活会，

进一步压实主体责任和第一责任人责任。xx 省委举办第 xx 期领导干部党章党规党

纪 xx 培训班，市委书记、市长、县（市、区）委书记、省直单位党组（党委）书

记共xxx 多名“一把手”参加培训，接受警示 xx。X省召开全省党风廉政警示 xx 大

会，通报了该省被查处的“一把手”任性滥权典型问题，为参会的 xxxx 余名党员领

导干部打“预防针”。xx 壮族自治区xx 市委组织全市党政“一把手”旁听 xx 区委原书

记 xx 收受贿赂案庭审并召开专题座谈会，查找反思“当官发财”、理想信念滑坡的

根源，深化以案促改。

——“打补丁”“戴紧箍”“堵后门”，明确“一把手”权责边界。

一是针对“一把手”廉政风险点“打补丁”，编制“一把手”权力清单，制定重大事

项请示报告条例，实行“一把手”违规插手干预重大事项记录制度，探索建立“一把

手”权力运行公开以及在一定范围内公开个人有关事项等机制。宁夏等地出台党政

主要领导干部“五不直接分管”（不直接分管人事、财务、行政审批、公共资源交易、

工程项目建设）制度，实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力运行

机制。二是针对“一把手”无视制度、架空班子问题“戴紧箍”，完善党政部门依法决

策机制，颁布并严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等制度规定。xx 省佛山

市明确规定“三重一大”事项决策必须集体研究，“一把手”不能以现场办公会、招商

引资会、文件圈阅等形式决定，召开班子会议集体研究工作时应末位表态。三是针

对“一把手”“三拍”式（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）决策问题“堵后

门”，国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，

明确对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果

的央企经营管理有关人员，实行重大决策终身问责，形成分级分层、有效衔接、上

下贯通的责任追究体系。

——做细做实日常监督，防范“一把手”权力越轨。

一是认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化上级党

组织对下级“一把手”的监督。广西北海制定《落实全面从严治党政治责任“书记点

题谈”实施方案》，要求全市各级党组织“一把手”加强对下级“一把手”监督，目前

已开展“书记点题谈”活动 xxx 场，参加人员xxxx 人次，解决问题 xxx 个。二是充

分发挥纪检监察机关专责监督作用，积极探索实践“两谈一述”（上级纪委同下级党

委有关班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党

委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议）等监督方法。天津市纪委监委在与

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摘要：

以案促改专题党课讲稿：一把手严重违纪违法案以案促改工作的启示“一把手”作为党政领导班子的“班长”“关键少数”中的“关键少数”，在地方、单位和部门发展中具有统领全局的作用，既是党风廉政建设第一责任人，也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。一段时间以来，少数地方“一把手”将党和人民赋予的权力视为私产禁脔，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞利益输送，对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展产生恶劣影响。党的十八大以来，党中央高度重视对“一把手”的监督，习近平总书记多次作出重要指示，十九届四中全会、十九届中央纪委五次全会都围绕加强对“一把手”监督作出明确部署。各地各部门认真贯彻落实党...

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