人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话

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3.0 大江大河 2021-11-19 127 99+ 31.52KB 4 页

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今天省人大常委会召开立法工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央及省委有

关决策部署，认真学习贯彻第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，推动省委全

面依法治省委员会会议审定的《xx 省人大常委会 2021 年立法计划》顺利实施，把

我省今年立法工作推向前进。下面，就学习贯彻习近平法治思想，进一步做好今年

立法工作讲三点意见。

一、深刻认识新形势新使命，切实增强做好地方立法工作的责任感使命感

一是深刻认识习近平法治思想为立法工作提供了根本遵循。去年 11 月，中央

召开了全面依法治国工作会议，这是党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，

最重大的成果是确立了习近平法治思想。此后，全国各地掀起了学习贯彻习近平法

治思想的热潮。为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精

神，全国人大常委会随即召开了第二十六次全国地方立法工作座谈会，栗战书委员

长出席会议并作重要讲话，要求认真学习贯彻习近平法治思想，为全面建设社会主

义现代化国家提供法律保障。学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期的重

大政治任务，立法工作要从践行“两个维护”的政治高度，全面对表对标习近平法治

思想的各项要求，自觉将习近平法治思想贯彻落实到立法的全过程和各方面，转化

为加强和改进立法工作的具体思路举措。

二是深刻认识地方立法任务越来越大、越来越艰巨繁重这样的现实。随着中国

特色社会主义进入新时代，为适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展

的需要，如保障全面深化改革、加强生态文明建设、补齐公共卫生短板等，国家立

法修法工作步伐加快，任务愈加繁重，立法工作进入一个加快发展的新阶段。从今

年全国人大立法计划看，安排继续审议项目 17 件、初次审议项目 33 件，审议类

项目总数已达 50 件。就地方立法而言，做好配套法规修改完善工作的节奏更快、

要求更高、任务更重，我们今年立法计划项目总数达到 70 件，创历年最高。

三是深刻认识护航“十四五”需要强化法制保障。今年十三届全国人大四次会议

通过了国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要；年初，省十三届人大四次会议

通过了我省的纲要。以高质量立法护航高质量发展，是地方立法工作的责任使命，

这就要求立法工作要始终心怀“国之大者”、心系 xx 大局，围绕强化“两个坚持”、

实现“两个更大”总体目标，落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格

局的时代要求，为我省“十四五”开好局、起好步提供有力的法治保障。

四是深刻认识人民群众对立法的需求有了更高的期盼。我国社会主要矛盾已经

转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。地方立法

要立足于解决发展不平衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公平、正

义、安全、环境等方面的要求，持续推进就业、教育、医疗、社会保障、住房、养

老、食品安全、生态环境、社会治安等领域的惠民立法，更好汇集民智、体现民

意，更好保障广大人民群众合法权益。

二、深刻领会新部署新要求，切实提高立法质量和效率

去年 11 月，全国人大常委会召开第二十六次全国地方立法工作座谈会，主要

是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。去年 12 月，

省委召开人大工作会议，专门出台关于加强新时代人大工作和建设的意见，省委书

记、省人大常委会主任李锦斌发表重要讲话，就增强地方立法质效提出明确要求。

我们要认真学习贯彻以上会议和文件精神，准确把握精髓要义，确保全面贯彻落

实。

一要坚持党对立法工作的领导。习近平总书记指出，坚持党对立法工作的领

导，是立法工作的一个政治原则，也是做好立法工作的根本保证。习近平总书记多

次强调，党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的；“党大还是法大”是一个政

治陷阱、是一个伪命题，一定要有清醒的认识，不能含糊其辞、语焉不详。在具体

立法工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平

法治思想和习近平总书记考察 xx 重要讲话指示精神，自觉增强“四个意识”、坚

定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央及省委重大决策部署在立法工作中得到

有效贯彻落实。要严格执行重大事项请示报告制度，凡是需要由省委研究的重大立

法事项，以及立法中涉及重大体制、重大政策调整的，及时按程序向省委请示报

告。

二要突出地方立法特色。习近平总书记指出，地方特色是地方立法的生命力所

在，要充分发挥其补充、先行、创制的作用，强化地方立法的实施性、补充性、探

索性功能。这就要求地方立法要坚持问题导向，立足地方实际，注重解决突出问

题，需要几条就制定几条，能用三五条解决问题的，就不要搞“鸿篇巨制”。要善于

通过“小切口”解决实际问题，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大块头”，也

要搞一些“小快灵”，不断增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。

三要维护国家法制统一。习近平总书记指出，地方立法作为国家法律和行政法

规的重要补充，必须坚持法制统一，不与宪法和国家法律、法规相抵触。地方立法

和国家立法构成完整的国家法律体系，维护国家法制统一，是一个严肃的政治问

题。全国人大已出台《法规、司法解释备案审查工作办法》，对备案审查工作各个

环节作出更加细化的规定。这就要求我们在地方立法工作中，要切实维护宪法法律

的尊严和权威，严格遵守地方立法权限和法定立法程序，确保地方性法规与国家法

律、行政法规协调一致。

四要建设德才兼备的立法工作队伍。习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备

的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。做

好新时代地方立法工作，需要有一支高素质干部队伍和人才队伍支撑。各单位各部

门要认真贯彻落实中央及省委有关要求，高度重视立法队伍建设，着力解决立法人

才“进得来、用得上、留得住”的问题，始终保持有一批靠得住、立得稳、过得硬的

立法工作者，确保立法工作人员一定要达到政治过硬、业务过硬、作风过硬。

三、深刻把握新任务新安排，切实保障年度立法计划有序实施

当前，立法工作已进入加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要

求高的新特点。今年计划项目总数更是创历史新高，达到创记录的 70 件，工作任

务更重、压力更大，各有关方面要高度重视，不断增强工作紧迫感和主动性，精心

组织，周密安排，注重提高立法质效，切实做好立法计划组织实施工作。

一要分清项目类别。今年的立法计划还是分为审议、预备审议和调研论证 3

类，审议项目 30 件、预备审议项目 15 件、调研论证项目 25 件。列为审议项目

的，立法计划都明确了今年初次审议的时间，需要倒排工期，及时提请审议；列为

预备审议项目的，也要尽量做好提请审议的准备，条件成熟的可视情在本年度提请

审议；列为调研论证项目的，要积极组织立法调研、论证工作，为下一阶段立法工

作奠定良好基础。李锦斌书记在省委依法治省委员会会议上明确指出，要立足立法

计划项目安排，但也不要完全拘泥于项目安排；要坚持急用先行，可以根据形势发

展需要，及时把有关立法项目往前提，也就是说初次审议项目可以把时间往前提、

预备审议项目可以转为审议项目、调研论证项目可以转为预备审议甚至审议项目。

这就要求大家一定要打足工作提前量。另外，省十三届人大四次会议立法议案涉及

的项目，有的虽然没有列入今年立法计划，但都是立法规划项目，也要积极组织立

法调研，在10 月底前，将调研情况反馈至省人大常委会法工委。

二要提前统筹谋划。按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工

作格局安排，法规草案牵头起草单位大多数是政府部门和直属机构，也有少数是人

大有关工作机构，不管是哪家牵头，都要按照“任务、时间、组织、责任”四落实的

要求，尽快细化任务分工，明确进度安排，特别是提请审议的立法项目，注意把握

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摘要：

人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话今天省人大常委会召开立法工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央及省委有关决策部署，认真学习贯彻第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，推动省委全面依法治省委员会会议审定的《xx省人大常委会2021年立法计划》顺利实施，把我省今年立法工作推向前进。下面，就学习贯彻习近平法治思想，进一步做好今年立法工作讲三点意见。一、深刻认识新形势新使命，切实增强做好地方立法工作的责任感使命感一是深刻认识习近平法治思想为立法工作提供了根本遵循。去年11月，中央召开了全面依法治国工作会议，这是党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了习近平法治思想。此后...

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