县市区应急管理工作会议讲话

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县市区应急管理工作会议讲话

拉长短板，统筹推进，确保全市安全生产形势持续稳定向好

今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一

些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其

目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行情况来看

还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点：

一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好

主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常态化疫情防

控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运行的

状态，给安全生产带来的压力也非常之大，老百姓在过节的时候，我们是没办法轻

松的。二是马上迎来年度考核，希望我们的安全生产年度考核要有一个好的结果。

三是围绕“三坚决两确保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺利实现，这

一阶段非常关键。为此，我谈三点看法：

（一）要在“点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主体责任。

我到企业去，一般就是问关键少数，就是问主要负责人、分管安全的负责人，

到现在为止，我所碰到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二，知其然不知其所

以然。新安法有几章？有几条？企业主要负责人有哪几项职责？搞不太清；本单位

有哪些风险点？有哪些隐患？采取的什么防控措施？乃至企业的安全生产基本情

况？知之甚少。所以，我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我们要用“强

执法”来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法？第一，要分层级分类别全对接，

既要按照“双随机一公开”的要求实现计划执法“全覆盖”，也要根据实际情况对重点

企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效果很好。第二，在执法过程

中，在平时工作中，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处

罚，严禁擅自减免行政处罚。今天上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山的解剖执

法在衡阳开了一个反馈会，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是

存在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法，行政执法这一块要比数

量、比增量、比质量。今天上午我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约

谈。大家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措施，严格自由裁量，特别是行政

处罚自由裁量的标准不能一味就低不就高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲

评，每月一排名，每月一通报。

（二）要在“线上”强化专项整治，全面提升行业领域的本质安全水平。

首先，我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累了一批风险隐

患，是传统的高危行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我们的批

发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证经营、前店后宅、下店上宅、“三合

一”等等问题。在矿山领域，我们的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条件

很差，安全基础一直很脆弱，我们的机械化减人，信息化换人工作，一直在艰难的

推进。煤矿这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大

一些。我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一

些工作，压力都是很大的。然后，我们还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比

大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施工领域问题也不少，覆盖面非常广；消

防领域，城区老旧小区、高层建筑、城市综合体等等所存在的问题还比较突出；农

村这一块现在越来越活跃，农村安全压力非常之大；我们的森林防灭火工作弱点主

要是在农村，压力主要是在农村，关键环节还是火源管控，工作重点还是在“防”。

（三）

要在“面上”强化打非治违，全面维护生产经营单位的安全法治秩序。要盯紧发

生事故的地方，盯紧突出的隐患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法

现象，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行联合执法，要压

实部门责任，齐心协力开展联合惩戒。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，

为什么不能联合执法？所以关于“打非治违”这一块，我也提三点：第一，要精准打

非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些习惯性的违章，习惯性的

无证生产经营，习惯性的证件过期，我们一定要“打蛇打七寸”。第二，要敢于亮

剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫黑结合起来，这是一项永

远在路上的工作。现在还有哪个敢违规打招呼？有时候这把刀还没落下去，招呼就

来了，今后碰到这样的情况，你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，

要打持久战。“打非治违”是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能

退缩，这是一场持久战，这是一场人民战！

二、拉长短板，努力提高应急管理工作能力和水平

我们更多的短板是在安全生产这个老行当上，我们的老饭碗出了问题，机构改

革以后，新增的职能即使有问题压力也不是很大，但是在我们的老行当上出了问题

就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。很多的同志大部分是原来的老安

监，包括我这个新入行应急的也是原来的老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉

了。我们的短板到底在哪里呢？第一，力量摊薄了，原来的安监系统，人手就不

够，现在没增加几个人，又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事

多。不比不知道，比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好

不到哪里去，力量相对减少了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原来还有安

监站，现在这个牌子都没有了。很多的职能捆在一起，很多的责任捆在一起，实际

上几乎没有专人来做这个事了。第二，能力减弱了，科班出身的人越来越少，专业

人才越来越少，半路出家的要么不肯学，要么想学又学不进去。这几年我们考职称

的有几个？考注册安全工程师有几个？传统的工程师有的出去了，有的人退休了，

新补充进来的都是一些新手，还需要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部

门聚焦的都是安全生产，现在聚焦的是多点多面多项。我们必须始终绷紧安全生产

这根弦，如果这根弦放松了，把我们的焦点走偏了，发散了，迟早还会出问题。还

有举报奖励、执法排名、行刑衔接等方面的问题，这都是我们的短板，而这个短板

恰恰又在安全生产领域，所以基于这么一种现状，一定要拉长短板：

（一）要强化宣传教育培训。

宣传教育培训的主体、对象，我看是三个层面，一是要到领导面前要喊，今年

是换届之年，很多领导是新上来的，要把我们的现状，我们面临的问题喊给领导

听。所以我每次到县市区去碰到领导我一般都会说，关键的问题、关键的环节、关

键的隐患我都会喊。二是要喊相关的部门，要齐抓共管，新安全生产法里面明确

了，比如说监督管理职责这一章里面，只有两个地方点了应急管理部门，其他都是

讲负有安全生产监督管理职责的部门，安全生产法是安全生产的母法，并不是应急

管理部门的专门法、部门法。三是要向生产经营单位喊，把《安全生产法》通过宣

传教育培训喊出去。然后对广大的老百姓重点讲安全常识，平时出门要怎么样？坐

摩托车要怎么样？到相关的场所要注意什么？平时在家里烤火要怎么样？平时用电

要防范什么？野外用火要怎么样？努力使大众安全克服盲目性，增强自觉性。

（二）要强化三位一体执法。

即服务加执法，监管加执法，专家加执法。所谓服务加执法，就是先普法，再

执法，我们的服务还是要主动，还是要倒逼，我们要主动让企业让我们的生产经营

单位来学法。如果我们服务到位了，主动上门了，下次再去还是没学到位，我们就

要执法了。所谓监管加执法，每天每时每分每秒，我们在日常监管过程当中，发现

重大隐患，分级管控不到位的，要移送，要执法。所谓专家加执法，这是许多同志

关心的问题，如果我们的业务跟不上，那么就购买服务，请专家就是购买服务，但

是购买服务只能是依靠，不能依赖。我们要探索一套行之有效的一种模式，推行解

剖式的执法。

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摘要：

县市区应急管理工作会议讲话拉长短板，统筹推进，确保全市安全生产形势持续稳定向好今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行情况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点：一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运行的状态，给安全生产带来的压力也非常之大，老百姓在过节的时候，我...

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