民政局长中心组研讨发言：完善社会组织参与社区治理的制度体系

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党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人

享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参

与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作

用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充

分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，

以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规

范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合

理保障与制度支撑。

优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四

类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发

展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区

治理进程。究其原因，在于当前登记制度无法满足社区治理

的实际需要，阻碍了社会组织的功能发挥。基于此，登记制

度必须予以改革和优化，形成以发展为导向，而非以管控为

导向的登记注册制度。具体而言，一是改革双重管理体制。

双重管理的弊端在于重“进”轻“管”，要破除这一弊端就

要实现一元管理基础上的“协同治理”。逐级认定的登记制

度是实现这一目标的有效应对之策，在组织发展不同阶段均

有与之对应的管理机构。这一制度有利于实现对社会组织的

分级管理，挖掘社会组织的发展潜力，推进参与城市社区治

理进

城乡社区成立基层社团和民办非企业单位的注册资金、会员

数量和员工规模限制。同时，发挥备案制度优势，鼓励立足

基层、扎根社区的社会组织成立，为社区治理积蓄多方力量。

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三是明晰业务主管单位。加强部门间的沟通协调，建立信息

联动的绿色通道，通过事前函询、提前介入、信息互推等方

式，提前与业务主管部门沟通对接，切实为社会组织申办人

提供便利。

理顺政府购买服务制度。政府购买服务制度极大推动了

社会组织的发展，不仅为社会组织提供了资源支持，更为社

会组织参与城市社区治理提供了机会和空间。但在社会实践

过程中，由于购买制度的不稳定性，社会组织的依附性，组

织运营的风险性问题，影响了制度效果，可以说，理顺政府

购买服务制度迫在眉睫。具体而言，一是制定清晰化的采购

目录。将政府采购目录纳入地方经济社会发展规划，加大公

共财政支持力度，降低政府采购的随意性，提升政府购买服

务的稳定性，同时，避免服务项目的交叉重复，以期从品目、

类型上厘清政府采购的市场边界。二是确保标准化的采购程

序。通过建立政府职能转移委托项目库和项目招投标管理信

息系统，规范政府采购行为，提高工作效率、降低采购成本。

三是营造法治化的采购环境。政府购买服务制度需要遵循公

益化原则，不以盈利为目标，按有关政府采购的法律法规，

使每项采购活动都要规范运作，体现公平、公正、公开的原

则，使操作留痕可追溯、使采购环境优化可持续。

生命线，加强监督是保障和提升公共性和公信力的重要途径。

缺乏监督，少数社会组织可能会借公益之名行私利之实。为

社会组织发展编织全方位的监督网络，是促进社会组织健康

发展的基本前提。具体而言，一是搭建多元网络监管平台。

形成以政府监督为核心，行业监督、社会监督、第三方监督

为补充的多元网络监督结构。政府监督转变传统监管理念，

由入口管理变过程监管，对发展较弱的社会组织及时扶持，

对违反规定的社会组织及时惩处；发挥社会组织行业协会的

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合理保障与制度支撑。优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城...

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