（6.18）浅析土地政策对农发项目实施的影响及对策

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浅析土地政策对农发项目实施的影响及对策

【内容摘要】

鉴于上述种种原因，土地流转暂时仍然改变不了现行土地

政策阻碍农业的规模化经营和实现农业现代化的现状，事实证明

要大范围的推广土地流转政策还需要一段时间过渡，现行的土地

流转政策有待进一步完善和改进。那么有没有其他途径弥补家庭

承包责任制的种种不足之处呢？我县 09 项目区—望疃镇武油坊

村通过先把土地从农民手里集中起来综合治理后再平均分配的方

式，成功地实现了农民、农业、农发工作三赢的局面。

首先各级政府要做好农民的思想工作，让农民自愿把手

中分散的土地集中起来，交给我们治理，我们挖好田间配套沟，

修筑田间道路，对荒废地，低洼地和废旧池塘进行填筑改造后，

再按照之前的标准公平的分配土地。土地经过治理后就不再有好

中差之分，这样，每户不仅可以分到连续集中的土地，甚至经过

造地后有些农民分到的土地比以前还多了。先治理再分配的方法

不仅给农民们带来了实惠同时也方便了农发工作的开

展，可是就是这样一项利国又利民的惠政，为什么在推广的过

程中，仍然阻力重重呢？原因就是分地不公的现象普遍存在，

之前占了便宜多分了土地的人自然不会同意损害自己的利益，

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不会支持再分配。所以就需要政府在广泛宣传的同时抓紧制定

健全政策法规，使土地治理后再分配有法可依，并且突出对农

民权益的保护，只有这样才能真正推动治理后再分配工作的顺

利开展。

【正文】

XX 县地处 XX 之间，是纯粹的农业“大”县，历史上被

称作 XX 的“西伯利亚”，农民长期过着地瓜半年粮的贫困生活。我

国实行家庭联产承包责任制的土地政策后，赋予农民长期而有保

障的土地使用权，真正实现了耕者有其田，建立以家庭为单位的

农业经营体制把农民的生产投入与经济收益联系起来，提高了农

民的种田积极性，使农村经济有了翻天覆地的变化，农民基本解

决了温饱问题，我国也跻身为世界上数一数二的农业大国。然而

随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，

农业家庭经营制已逐步成为农业的规模化经营和实现农业现代化

的障碍，给我县的农业发展带来了诸多不利影响，大致有以下几

点。

第一，我国目前实行按人口数量平均分配的土地制度，

土地有好中差之分是不可避免的，为了彰显公平，致使农民分

到的土地如天女散花般不集中，不连续，有的一户人家可能有

几块地，村东头半亩，村西头半亩，这种土地分散的现象不利

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