（10.27）“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管

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强化基层监督情况报告——“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管

在 XXX 镇监督工作实践中，制约农村基层干部监督有效性的原因主要表现为

3 个方面：一是镇党委将工作重心更多放在完成经济发展任务上，对村“两委”

干部的年度量化考核中，经济建设类考核指标占比较大，导致农村基层干部抓党

风廉政建设缺乏主动性，自觉接受监督意识不强。二是村民代表、监事会、村务

监督委员会等监督机构选举工作中，往往是谁亲戚多或“房头”大谁当选，一些

村两委连续多届存在旁系亲属同时任职的情况，难以发挥村级监督机构的职能。

三是农村基层大部分事务往往由村“两委”干部会议直接拍板决定，村务公开多

流于形式，普通村民难以了解真实情况，难以寻找到监督切口。

为有效解决上述问题，XXX 镇从 XXXX 年起推行驻村纪检委员制度，向部分作

风不实、廉政风险高的村派驻纪检委员，并以镇党委名义任命驻村纪检委员为村

党工委委员，便于对村务决策情况靠近监督，驻村纪检委员每届任期为 2 年。探

索建立有进有出动态调整机制，根据上一轮综合评估情况，重新确定下一轮派驻

村名单，目前已累计完成 3 轮派驻纪检委员工作，涉及 XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

等多个自然村，通过将监督“探头”延伸到基层末梢，切实增强了对农村基层干

部监督的有效性。

一、加强组织建设，完善履职保障

一是严把入门关口。

通过面向社会公开招聘和从全镇现有工作人员中择优选

拔两种方式，把具有一定理论政策水平、具备农村基层工作经验、熟悉农村“三

资”管理的高学历党员干部充实到驻村纪检委员队伍中，与镇纪检监察干部一同

纳入到教育监管范围。在试用期结束后，镇纪委对驻村纪检委员进行综合考核评

价，对工作表现欠佳、达不到标准的不予录用，截至目前，已有 1 名同志虽通过

公开招聘考试，但因未达到驻村纪检委员工作要求而被辞退。

二是注重能力提升。

适当加大年轻人才在驻村纪检委员队伍中的比例，增强

驻村纪检委员的工作适应性和可塑性，目前，全镇驻村纪检委员平均年龄仅为 32

岁。此外，规定驻村纪检委员每日有一半时间在镇监察室工作，参与案件查办、

信访件处置等各项日常工作，先后安排多名同志到市纪委监委机关、市委巡察办

等部门跟班学习，多渠道提高驻村纪检委员综合素养和业务能力。

三是保障独立履职。

驻村纪检委员兼具村党工委委员身份，在镇委、镇纪委

的统一领导下开展工作，其所享受工资待遇均由镇财政全额负担，确保监督工作

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的相对独立性，有效防止“屁股指挥脑袋”的情况出现；同时，其待遇标准实现

与村党工委干部同工同酬，并且高于镇普通纪检监察干部，极大激发了驻村纪检

委员的工作积极性。对表现优异的驻村纪检委员，在任期结束后优先予以提拔使

用。比如，驻村纪检委员 XXX 因工作表现优异，于 2021 年被提拔为镇流动党员服

务管理中心副主任。

二、用活监督方法，提升工作实效

作为镇纪委的“探头”，驻村纪检委员主要协助村“两委”班子加强党风廉

政建设，通过列席村“两委”会议、党员代表会议、村民代表会议等方式，对涉

农政策措施落实情况、农村“三资”管理情况、民主决策程序等进行监督，对不

符合上级政策规定的事项有权提出反对意见和建议，并对事项后续进展情况进行

全程监督。同时，通过入户走访村民、组织谈心交流会等方式，了解掌握相关情

况，对群众反映的问题线索及时核查处理并上报。

（一）沉入一线，监督有深度

通过向村一级派驻纪检委员，广泛收集群众对村干部工作作风、服务群众、

廉洁自律等方面的意见建议，及时化解基层矛盾，同时积极配合上级纪委开展调

查工作。

驻 XX 村纪检委员在参与村疫情防控工作中，督促建立疫情防控台账、入户宣传

疫情防护知识、心理疏导村民情绪，用贴心的服务和行动赢得了村民的信任和好评，

同时也获得了大量真实可靠的“第一手资料”。一些村民在交谈中反映，该村防疫

物资采购有多人负责且在发放时经常没有进行登记，对这些乱象感到疑惑。掌握这

一情况后，驻村纪检委员又私下找了多名村“两委”干部交流，了解到由于防疫任

务重、物资消耗量大，大家都是想尽各种办法，通过各种手段和途径采购口罩、体

温计、消毒液等防护用品，重物资采购轻管理发放的情况确实存在。结合多年基层

工作经验，驻村纪检委员建议村党工委书记组织召开“两委”干部会议，在会上提

醒村“两委”妥善做好防疫物资采购管理工作，及时回应群众对防疫物资管理情况

的关切。村干部纷纷表示认可，觉得加强这方面的管理很有必要。会后，在驻村纪

检委员协助下，该村对防疫物资采购管理各流程进行梳理规范，做到物资集中采购、

专人负责联系、规范登记入库、发放高效有序，并对口罩等物资分装过程进行全程

录像。此外，为增强工作透明度和村民的知情权、监督权，该村不仅在村公开栏公

示相关情况，还要求村民小组组长在派发口罩时告知村民每批物资采购价格、数量

等信息，彻底打消一些村民的疑虑。

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