在2023年村（社区）“两委”干部履职能力提升培训示范班暨加强村级基层党组织建设专题培训班开班仪式上的讲话
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在2023 年村（社区）“两委”干部履职能力提升培训示范班
暨加强村级基层党组织建设专题培训班开班仪式上的讲话
同志们：
党的二十大报告明确提出，要“增强党组织政治功能和组织
功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡
垒”。2023 年中央一号文件把“强化农村基层党组织政治功能和
组织功能”作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。
农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，
把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群
众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供
坚强的政治和组织保证。举办这期专题培训班，主要目的是通
过培训，使大家正确认识当前村级基层党组织建设的新常态、
新形势、新任务，进一步提高做好农村工作的能力和水平，充
分发挥村 (社区 )“两委”的模范作用，推动全县经济社会更好更
快发展。今天，我就如何提升农村基层党组织的政治功能和组
织功能，和大家交流 3个方面的问题。
一、深刻认识增强农村基层党组织政治功能和组织功能的
重大意义
（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求。全面
推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全
局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、
组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全
面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中
所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，
再加上“三农”工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村
基层党组织需要在功能定位上不断“刷新”标准。一是必须增强
政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动
摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面
的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全
局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。二是必
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须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键
是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农
村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织
生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的
组织保证。
（二）调适农村基层党组织功能的现实需要。功能调适是
中国共产党与时俱进品格的应然要求。农村基层党组织的功能
结构是一个整体结构，既有根本功能（领导核心功能），也有
一般功能。农村基层党组织的领导核心功能必须始终坚守，但
一般功能不是一成不变的，需要随着党的中心工作的改变和农
村社会的变迁而不断进行调适。关于新时代基层党组织的功能
定位，党中央因应时代变迁、存在问题和新的任务，不断对基
层党组织的功能定位进行调适。党的十八大报告提出，要“以服
务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。
这个要求突出了基层党组织联系群众、服务群众的功能。2014
年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，
文件要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密
切联系群众、维护农村稳定搞好服务。随着农村经济社会的发
展，因征地和拆迁造成的矛盾频发，非法宗教及黑恶势力滋生
蔓延，村党组织功能弱化、边缘化问题较为突出。针对影响农
村基层党组织发挥功能存在的这些问题，党的十八届五中全会
提出，“强化基层党组织整体功能”。党的十九大报告对所有基
层党组织提出要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。
突出政治功能，既是对基层党组织政治属性的正本清源，也是
解决基层党组织政治功能弱化问题的根本举措。针对少数基层
党组织软弱涣散的问题，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争
本领不强，实干精神不足等突出问题，党的二十大报告提出，
要“增强党组织政治功能和组织功能”。从党的十八大以来关于
基层党组织功能的表述来看，农村基层党组织的功能呈现出“强
化服务功能——强化整体功能——突出政治功能——突出政治
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功能和组织功能”的变迁。可以说，突出政治功能和组织功能是
党的二十大对基层党组织功能定位的鲜明特点。
（三）夯实党在农村基层执政基础的关键之举。农村基层
党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村其他各
种组织的领导核心。做好农村各项工作，关键在党，关键在于
把农村基层党组织建设得更加坚强有力。党的十八大以来，在
全面从严治党要求下，农村基层党建工作成效巨大。在肯定成
效的同时，我们也要看到，少数农村基层党组织的政治功能仍
然存在弱化的倾向。有的抓党建重视程度不够，落实起来停留
在做表面文章上；有的把主要时间和精力放在填表格、做台账
上，对群众急难愁盼问题漠不关心；有的组织体系覆盖面不够
广泛，党建工作存在“盲区”，尤其是新兴领域党建相对滞后缓
慢；有的发展党员把关不严，忽视对政治品质、政治觉悟的考
核；有的班子成员整体年龄偏大，干事创业缺乏激情；有的对
流动党员教育管理不到位，“离乡即离党”“流动即流失”的现象
较突出。针对这些问题，农村基层党组织只有不断增强政治功
能和组织功能，才能提升农村党建水平，从而夯实我们党长期
执政的根基。
二、准确把握增强农村基层党组织政治功能和组织功能的
优势条件
（一）习近平总书记关于农村基层党建重要论述的科学指
导。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建，
作出了一系列关于农村基层党建的重要论述，为增强农村基层
党组织政治功能和组织功能提供了答案。一是关于加强农村基
层党组织的领导核心地位的论述。习近平总书记指出：“农村基
层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要强化农村
基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、
贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展
的坚强战斗堡垒。”强调农村基层党组织的领导核心地位，既是
贯彻党的全面领导的根本要求，也是充分发挥农村基层党组织
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