杨柱：《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》颁布实施新闻通报稿

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《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩

管理办法》颁布实施新闻通报稿

省食品安全委员会办公室副主任

省食品药品监督管理局副局长杨柱

（2016 年 11 月 10 日）

各位新闻界的朋友：大家下午好！

非常感谢大家出席今天的新闻通报会。

《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》

（以下简称《办法》）已于 2016 年 9 月 29 日经云南省人民

政府第 98 次常务会议审议通过，于 2016 年 10 月 17 日以

省

政府第 205 号令颁布，将于 2016 年 12 月 1 日起正式施行。

这是我省第一部关于食品安全工作的省政府规章，填补了我

省食品小作坊和食品摊贩监管的法律空白。下面我就《办

法》的有关情况向大家作简要介绍：

一、《办法》出台的背景

对食品小作坊和食品摊贩的监管，长期以来存在着三个

方面的突出问题：

（一）长期以来监管职责划分不清。2014 年以前，我

国食品安全监管体制实行分段监管为主、品种监管为辅，对

食品小作坊和食品摊贩的监管职责分散在工商、质监、食药

监、城管等部门，既有多头执法、重复监管的问题，又有监

管空白、监管不到位的问题。

2014 年后，国家对食品安全监管体制进行改革，将食

品生产、食品流通的监管职责分别从质监、工商部门划入食

药监部门，形成了农产品种植养殖环节由农业部门负责，食

品生产、销售、餐饮环节由食药监负责，食品流动摊贩由城

管部门负责的体制，解决了食药监、工商、质监、城管等部

门职责交叉的问题。

（二）长期以来执法监管无法律依据。我国食品安全法

律法规规章，都规定对食品生产经营实行许可制度，并明确

了很多具体的管理措施及法律责任，但针对的都是取得许可

证的企业，不适用食品小作坊和食品摊贩。由于许可条件较

高，形成了小作坊和食品摊贩无能力取得生产经营许可，但

是又长期大量存在且无法取缔，执法监管于法无据的局面。

据我局调查，全省现有食品小作坊共 19921 家，从业人员

近

20 万人，各类食品摊贩 20 余万户，从业人员近 60 万人。

（三）食品小作坊和食品摊贩安全隐患大。食品小作坊

和食品摊贩对于传承中华民族传统饮食文化、方便群众生

活、增加就业、提高收入等方面有着积极的作用。但是，长

期处于监管薄弱状态，加之生产经营者和从业人员素质相对

较低，受利益驱动，违法违规滥用食品添加济、非法添加非

食用化学物质、食品原料来源无查验、生产销售无台帐、产

品无质量安全保障、产品无包装无标识、从业人员无健康证

明和食品安全意识、卫生环境差等问题非常突出。

因此，健全完善食品小作坊和食品摊贩监管法规体系

迫在眉睫。

二、《办法》制定的过程

2015 年 4 月 24 日新修订的《中华人民共和国食品安

全法》第三十六条第三款明确规定“食品生产加工小作坊和食

品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”；第一

百二十七条规定“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法

行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法

执行”。实质就是全国人大常委会授权各省、自治区、直辖市

结合自身实际，制定食品小作坊和食品摊贩等的管理办法。

这个管理办法可以是地方性法规，也可以是政府规章，由各

省自定。

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摘要：

《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》颁布实施新闻通报稿省食品安全委员会办公室副主任省食品药品监督管理局副局长杨柱（2016年11月10日）各位新闻界的朋友：大家下午好！非常感谢大家出席今天的新闻通报会。《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（以下简称《办法》）已于2016年9月29日经云南省人民政府第98次常务会议审议通过，于2016年10月17日以省政府第205号令颁布，将于2016年12月1日起正式施行。这是我省第一部关于食品安全工作的省政府规章，填补了我省食品小作坊和食品摊贩监管的法律空白。下面我就《办法》的有关情况向大家作简要介绍：一、《办法》出台的背景对食品小作坊和...

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