在乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话

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在乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话

根据会议安排，我代表××局，讲三点意见。

一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补齐

的突出短板

脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困县，自然条

件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作

出集中支持××重点帮扶县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固

拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。

按照中央部署，西部××省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预

算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，

结合各地实际，确定×××个××重点帮扶县，经中央农村工作领导小组批准同意，

已报告党中央、国务院。这×××个县，绝大部分都是原深度贫困县，都是经过多

轮攻坚最后才啃下来的“硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务

十分艰巨。

一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国县级单位的 6%，但防

止返贫的任务却占了相当大的比重。累计脱贫人口占全国总数的近五分之一，脱贫

人口收入虽然实现了快速增长，但到 2020 年也只有全国脱贫人口平均水平的××

%。据动态监测，全国易返贫致贫人口约×××万，重点帮扶县占了近××%；全国

易地×脱贫人口×××万，重点帮扶县占了近三分之一；全国有××个万人以上集中

×点，其中××个在重点帮扶县。

二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县人均 GDP 仅为全国的三分之一，一

般公共预算收入不到全国的六分之一，人均耕地灌溉面积不到十二分之一，农村人

均用电量刚刚超过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、链条

短、销售难，产业同质化问题还比较严重，近××%的村集体经济年均收入低于×

万元。基础设施和公共服务差距明显，有×××个县不通铁路，××个县不通高速公

路，万人医疗床位数仅为全国的一半，×××个县平均农村低保标准均低于本省和

全国水平。

三是区域相对集中，困难交织叠加。有××个重点帮扶县集中在××个市

州，××××就有××个、×××个，×××××个，××××、××各×个，这些市州的任

务相对较重。有不少县是集地质灾害高发区、革命老区、民族地区于一体，有××

个县在地质灾害高发区，×××个县在民族地区，××个县在革命老区，这些地方大

多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。还有一些地方由于历史原因，社会文明程

度较低，社会发育仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动力和能力仍然不

足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患，影响制约了乡村全面振兴。

二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发展

集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十四五”期间，针对重点

帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给予全方位的政策支持至关重要。为确保拿出有

含金量的政策，胡春华副总理亲自研究部署，中央 29个相关单位和部门，反复研

究，想方设法，提出了一系列倾斜支持政策。经报请国务院同意，近日将印发实

施。归纳起来，这些政策主要有三大类。

一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜支持力度，在衔接推进

乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗

救助投入等多个方面予以倾斜，允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续到 2025

年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力实现银行保险机构全覆盖，支

持异地设立证券基金经营分支机构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷

资金适配性。继续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发上市、新三板挂

牌、发行公司债券和资产支持证券融资的，即报即审、审过即发，免征新三板企业

挂牌初费。优先支持开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。土地政策方

面，过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指标×××亩，专项用于巩

固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。明确建设用地增减挂钩调剂使用、规划审批、土

地利用、耕地保护等政策延续实施并予以倾斜。人才支持方面，适当放宽人员招录

条件，在待遇职称、“×”计划等方面予以倾斜支持。围绕乡村特色产业，按照“一

县一业”模式，选派科技特派团。

二是突出产业就业。产业帮扶方面，倾斜支持建设优势特色产业集群、农业产

业园、认定龙头企业，优先支持品牌培育、冷链设施，对认证绿色食品、有机农产

品实行费用减免。试行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，推动完善产业

技术顾问制度，倾斜支持实施高素质农民培育计划。支持打造优质乡村旅游品牌，

支持乡村旅游重点村镇名录建设。就业帮扶方面，对打造区域性劳务品牌予以倾斜

支持。统筹用好公益岗位，按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力等家庭就近就地

解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜支持。逐步调整优化生态护林员政策，

稳定生态护林员队伍。社会帮扶方面，结合东西部协作、中央单位定点帮扶政策调

整优化，在帮扶资源安排上予以倾斜，开展“万企兴万村”行动，加大产业、劳务协

作力度。

三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设方面，对符合条件的建

设项目予以优先规划布局，在推进能源资源开发、输电通道、交通运输、铁路机场

等重大项目，以及中小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以倾斜。加

强已建农村供水工程运行管理，管护经费予以倾斜支持。公共服务方面，启动实施

并倾斜支持“中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划”。以未达到二级甲等医院水

平的县医院为重点，开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建设。优先推进“快

递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾人家庭无障碍改造等项目。落实低保等社

会救助兜底保障政策。需要强调的是，除统筹整合使用财政涉农资金、东西部协

作、中央单位定点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策适用特定

区域外，支持××重点帮扶县的政策，对西藏、新疆同样适用。

三、推动帮扶取得实效，关键要协同用力、狠抓落实

我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照胡春华副总理重要讲话精神，

坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，强化组织保障，加强协调指

导，全面抓好落实。

一要转变思路观念。打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区特别是重点帮扶县，要将工

作重心转移到巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴上来。这既是中央的要求，也是现

实的需要。要确保工作平稳过渡，实现脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，首要的是

根据形势变化，转变思路观念。一是从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振

兴。这是目标任务的调整。通过脱贫攻坚，“两不愁三保障”问题得到全面解决，为

实现全面小康补齐了突出短板。接下来的目标是实现现代化。为达到这一目标，巩

固拓展脱贫成果是基础，推进农业、农村、农民的全面振兴是保障。也就是说，过

渡期，对×××个县的倾斜支持，重点是帮发展、促振兴。二是从突出到人到户转

向推动区域发展。这是工作方式的转变。脱贫攻坚强调因人因户精准施策，乡村振

兴的目的不仅是农民富，还要实现农业强、农村美，关注的是一个村、一个镇、一

个县的全域发展。重点帮扶县要强化区域统筹、系统发展的思维，规划产业、使用

资金、落实政策，在牢牢守住不发生规模性返贫底线的基础上，着力推动产业发展

壮大、促进区域整体发展。三是从以政府投入为主转向政府市场有机结合。这是政

策机制的转变。脱贫攻坚中，政府投入是绝对主力，不仅有各级财政的真金白银，

还有国有企业、部门单位的倾力支持，绝大部分都是无偿的。推进乡村振兴，深

度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，政府投入必不可少，但继续要求无偿援助，是

不可持续的。所以，支持重点帮扶县，政策倾斜是基础，财政投入是引导，市场的

作用要更加突出。各地要积极探索有效机制，利用好国家政策倾斜，通过市场手

段，引导社会资源和各方力量，持续支持重点帮扶县全面发展。

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摘要：

在乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话根据会议安排，我代表××局，讲三点意见。一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补齐的突出短板脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持××重点帮扶县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。按照中央部署，西部××省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际，确定×××个××重点帮扶县，经中央农村...

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