在全市优化营商环境大会上的讲话

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在全市优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境大会，主要目的是彻习近平总书记关

于营商环境和民营经济的重要讲话重要指示精神，进一步动员全市各单位各部门和

各级党员干部，增强服务意识，持续转变作风，强化担当作为，打好优化营商环境

的“翻身仗”，为全面建设社会主义现代化 XX 提供坚强保障。刚才，大会为获得

XX 颁了奖。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈祝贺，并祝他们推动企

业持续健康发展，为 XX 高质量发展作出新的更大贡献！

2018 年 11 月 1 日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，就民营经济发展

发表重要讲话，提出了“两个健康”的重要论述，为新时代民营经济高质量发展指明

了前进方向、提供了根本遵循。改革开放以来，我市民营经济从无到有、从小到

大、从弱到强、稳步发展，涌现出 XX 等一批优秀民营企业和 XX 等一批优秀企业

家。为了更好贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、更好激励广大企业家干事创

业，经市委、市政府研究决定，将 11 月 1 日定为 XX 企业家日。刚才，3 位企业

家代表饱含着对 XX 的深情，畅谈了未来发展的信心和决心。6 个部门作了发言，

讲得都很好，希望大家说到做到，真正把各项工作做好。XX 秘书长作了热情洋溢

的讲话，为我们做好营商环境工作作了有力的指导，我们要认真抓好贯彻落实。下

面，我强调几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强优化营商环境的责任感使命感紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。

习近平总书记多次就优化营商环境工作作出指示批示，为我们做好营商环境各项工

作指明了方向。我们要切实把思想和认识统一到党中央关于营商环境的要求部署上

来，不断增强优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

一要深刻认识到，优化营商环境是推动高质量发展和现代化建设的必然要求。

营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，

也是一个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境好，企业纷纷前来

投资，项目高效落地，那么这个地方的发展就必然会芝麻开花节节高；反之，如果

一个地方的营商环境不好，企业办个证照都需要过五关斩六将、等上七八天，更不

用说遇到问题会被政府部门“踢皮球”，那么很快这个地方的企业项目就会纷纷出

走、孔雀东南飞，这个地方的衰败也就是必然的。党中央、国务院历来高度重视营

商环境建设，以发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用为核心，

持续推进“放管服效”改革，取得了显著成效，我国营商环境在全球190 个经济体中

的排名由 2012 年的第 91 位跃升到 2020 年的第31 位。营商环境持续优化，极大

地提升了中国市场对国内外投资的吸引力，为各类企业发展提供了巨大的机会，让

中国经济焕发出勃勃生机。为进一步规范营商环境建设，2019年 10 月 22 日颁发

了第 722 号国务院令，《优化营商环境条例》正式公布。《条例》涵盖了保护市

场环境、政务服务、监管执法、法治保障等内容，把近年来有关优化营商环境的政

策措施、经验做法进一步系统化、规范化，把政策上的提倡、工作上的要求和实践

中的做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，增强权威性和时效性，从制度

层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。我们要站在战略和全局高度，深刻

认识优化营商环境对于推动高质量发展和现代化建设的重大意义，以优良的营商环

境为高质量发展筑基擂台、为现代化建设保驾护航。

二要深刻认识到，优化营商环境是落实省委锚定“两个确保”、实施“十大战

略”总体部署的关键举措。XX 明确提出了确保高质量建设现代化 XX、确保高水平

实现现代化 XX 的奋斗目标，部署实施了创新驱动、科教兴省、人才强省，优势再

造、换道领跑、数字化转型、绿色低碳转型等“十大战略”，描绘了全面建设现代化

XX 的宏伟蓝图，明确提出要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一

资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活

力、用开放拓空间，建设现代化经济体系，建设经济强省。优良的营商环境是建设

现代化经济体系的基础支撑，是集聚产业、资本、资源、技术、人才的关键所在。

为此，这次党代会提出了今后五年要实现“营商环境迈入全国第一方阵，高标准市

场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合”的具体

目标，这对加快我省现代化进程、提高 XX 在新时代中部地区高质量发展中的核心

竞争力具有十分重要的意义。我们要把思想和行动进一步统一到省委要求部署上

来，全力把 XX 的营商环境打造好，为全省营商环境迈入全国第一方阵贡献力量。

三要深刻认识到，优化营商环境是提高 XX 发展水平、缩小与先进地区差距的

迫切需要。近年来，XX 在优化营商环境方面做了许多工作，也取得了阶段性成

效，前几年在全省营商环境评价中曾一度处于比较靠前的位次，但近两年来出现了

明显下滑，特别是全省2020 年营商环境评价中，在 XX 个省辖市中排名垫底，这

与XX 在全省经济发展总体格局中的地位极不匹配，与XX 人民特别是在座企业家

朋友们的要求和期待极不适应。具体分析，营商环境方面存在的问题主要表现在几

个方面:一是政策措施落实慢。工程审批制度改革中的“多规合一”“多评合一”“多测

合一”“区域评估”等工作推进缓慢，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许

可、竣工验收等四个阶段并联审批与省定目标差距较大；行政审批大量还是在线下

运转，程序繁琐、流程复杂，“一窗办、一次跑、网上办、并联办、预约办、免费

送”仅仅停留在“口号”上。二是涉企事项办理有差距。涉企事项办理时间拖的时间

非常长，比如，社会投资一般住宅项目建筑许可，办理时间高于全省最佳水平 17

个工作日，并联审批率仅有 16%，远低于45.11%的全省平均水平；执行合同解决

商业纠纷耗时比全省平均水平多 9.1 天，与全省先进水平相差49.88 天。三是涉企

服务质量有待提升。代办帮办机制不健全，企业和群众“多次跑”现象突出；缴纳税

费不便捷，电子税票办理率低，降税优惠申报材料繁杂、办理困难；企业贷款渠道

单一、信贷产品少、融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低且办理难；涉企

政策知晓度不高，程序繁琐、申请困难。四是“互联网＋政务服务”应用推广不够。

很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示的层面，与跨部门

业务协同、网上联动的要求还有很大差距；一些部门由于各种原因不愿共享信息，

导致网上审批无法协同，企业群众办事来回跑、重复提交材料。

以上列举的种种问题，并不是个别现象，在我市不少行政职能部门、窗口单位

甚至可以说较为普遍。这些问题的存在，我们绝不能仅仅认为是制度机制的问题，

更不能认为是营商环境评价体系出了问题，要更多地从自身找原因、从主观方面找

原因，从思想深处进行深刻反思，真正把存在的问题吃透找准。从更深层次分

析，XX 营商环境出现的落后局面，与我们一些部门和单位、少数领导干部和工作

人员的思想不重视、认识不到位、能力不适应、作风不扎实有直接的关系。一是思

想认识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没

有彻底清除，习惯于在后方发号施令，而不是主动靠前服务，没有真正把为企业服

务作为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足

于会议召开了、文件下发了、工作安排了，但没有认认真真抓落实，没有及时协调

解决遇到的各类问题。二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满足于一

般化标准，得过且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不

求过得硬，当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优的意识、跑拼争抢

的精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太

极”，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。三是担当精神有所欠缺。一些干部习

惯于讲大道理、讲所谓的“原则”，拿着上级政策、部门规章当挡箭牌，对于一些创

新性的工作，不推、不干、不作为。一些部门、少数干部习惯于当“老好人”，对于

发现的问题睁一只眼、闭一只眼，不管、不闻、不问，导致问题久拖不决，甚至让

小问题演变成大麻烦。一些部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不

放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理。四是规矩意识有待提

升。一些办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、

没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现

象依然在一定程度上存在。对于这些问题，我们要深刻反思、认真整改，牢固树

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摘要：

在全市优化营商环境大会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市优化营商环境大会，主要目的是彻习近平总书记关于营商环境和民营经济的重要讲话重要指示精神，进一步动员全市各单位各部门和各级党员干部，增强服务意识，持续转变作风，强化担当作为，打好优化营商环境的“翻身仗”，为全面建设社会主义现代化XX提供坚强保障。刚才，大会为获得XX颁了奖。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈祝贺，并祝他们推动企业持续健康发展，为XX高质量发展作出新的更大贡献！2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，就民营经济发展发表重要讲话，提出了“两个健康”的重要论述，为新时代民营经济高质量发展指明了前进方向...

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