县自然资源和规划局党组书记在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言材料

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3.0 大江大河 2021-11-19 117 99+ 39.72KB 3 页

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X 年 X 月，X 县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员

移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致 X 年度

违法违规用地问题突出，X 县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源

督察 X 局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深

刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过 X 年的艰辛执

法，我们先后组织 X 次专项行动，整改复耕 X 年度卫片违法图斑 X 个、X 亩，占用

基本农田图斑 X 个、X 亩；拆除复耕 X 年度违法图斑 X 亩，违法占用耕地面积占新

增建设用地占用耕地总面积比例由 X 年度的 X%，下降为 X 年度的 X%，X 年底打

赢了全省违法违规用地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在 X 召开。我们探

索出一条具有 X 特色的科技引领、智慧监管、压实责任、严格奖惩的新路子，现

将相关工作汇报如下：

一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设

一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”，如何变被动

监管为主动预警，补齐人工巡查成本高效率低且难以实时监管难题？X 年 X 月,我

们通过政府购买服务方式,每年投资 X 万元，委托中国铁塔股份有限公司创造性地

将人工智能、大数据应用到自然资源监管领域,在全县各个网格接入视频监控系统,

每个网格安装 X座铁塔,配备 XP高分辨率、X 倍智能变焦、X 度全景式旋转摄像头

X处,覆盖半径 X 公里,X 小时全天候监控全县 X 平方公里的土地,平均每 X 分钟把监

管动态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑机械等画

面，后台 AI 智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息，并在监控中心大屏幕上

弹出告警实时画面，工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控画面，大到一

栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚，就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设

也都无处遁形。

二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节,建

立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土

地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规

处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统,整个流程清

晰、快捷、高效,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管机制，

实时监控、地动即知。两年来,“智慧国土”累计发出预警信息 X 条,核实整改违法占

地 X 起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,X 年全省自然资源执法信息

化建设现场会在 X 召开,我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽市干事

创业先进集体”称号。

二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测

一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非

农化”、防止“非粮化”决策部署，X 年 X 月，我们与二十一世纪空间技术应用股份

有限公司合作，借助“北京系列”遥感卫星和空间信息应用技术，积极探索新一代卫

星、人工智能、云计算等技术在自然资源领域的应用，整合自然资源现状、规划、

审批等业务数据，建起执法监察数据库，形成“一张图”、“违法线索”、“卫片执

法”、“违法行为”、“综合统计分析”五个模块化管理，率先建成“月度卫星动态监

测”平台，实现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。

二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似违法用地图斑→派发

疑似违法图斑→乡镇（街道）自然资源和规划所、执法队核查、研判、整改、举证

→月卫片核查工作专班验收→数据汇总、量化考核”制度流程，开展“月监测、月核

查、月评比”，按照违法占用一般农用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本

农田）面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名；对于半年卫片

整改排名，由局长将疑似违法图斑委托第三方进行研判，月卫片核查工作专班根据

研判结果进行半年排名。X 年 X 月份以来，提取并审核卫星图斑 X 个，面积 X 亩，

已审核通过图斑 X 个，面积 X 亩，通过率 X%。通过这一种模式，前三季度自然资

源部下发卫片由 X 年的 X 亩减少至 X 年的 X 亩，同比减少 X%，基本农田面积由 X

亩减少至 X 亩，同比减少 X%，月度卫片监测成效明显。

三、坚持以粮食安全为底线，全面推行“田长制”

一是建立健全“田长制”责任体系。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，制定

《X 县耕地和基本农田保护田长制实施方案》，设置县、乡镇（街道）、行政村三

级网格体系，由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、X 名乡镇长（街道办

主任）担任一级田长、X 名村主任担任二级田长、X 名网格员担任三级田长，形成

了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、落实到地块。各级田

长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生，X 年

X 月 X 日《人民日报》以《菏泽 X：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我

县经验做法。

二是建立完善“田长制”考核机制。落实最严格的耕地保护制度，激发各级耕地

保护积极性，制定《X 县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，对一、

二、三级田长的制度落实情况、日常工作落实情况和上级下发的各项卫片整改情况

进行年度考核，对考核结果为优秀的乡镇（街道）给予表彰，其中考核位于前三名

的由县政府给予资金奖励。对考核不合格的乡镇街道，对党政领导进行约谈、问

责；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

四、坚持以制度为保障，健全违法用地整改长效机制

为坚决扛起耕地保护的政治责任，落实好“长牙齿”的硬措施，针对自然资源部

下发的季度卫片图斑、月度卫星动态监测图斑、“智慧国土”监管平台下发的违法占

地图斑，制定《X 县违法用地整改工作考核办法》，采取百分制计分，其中自然资

源部下发的季度卫片图斑整改考核占 X 分，月度卫星动态监测图斑整改考核占 X

分，“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑整改考核占 X 分。严格按照月度、季

度、年度进行考核。月度考核，每月对各乡镇街区进行排名，并在全系统通报。季

度考核，排名前三位的乡镇街区，给予通报表扬，并在全系统大会上介绍监管经

验；排名后三位的乡镇街区，在全系统大会上作表态发言；连续两个季度排名倒数

第一名的乡镇街区，给予通报批评，在全系统大会上作表态发言，由局党组约谈所

长、执法中队长和分队长。年度考核，对排名前三位的乡镇街区通报嘉奖，分别给

予不同等次的工作经费奖励、年度考核优秀名额和职称加分，对排名后三位的乡镇

街区通报批评，分别给予不同等次的工作经费扣除、年度考核优秀名额减扣和职

称、职务惩戒。X 年 X 月，我们召开了全县上半年违法用地整改总结大会，根据考

核办法，由前三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作典型发

言，后三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作表态发言。

我县违法用地比例已经由 X 年的 X%下降到 X 年度的 X%、X 年度的 X%、X 年

度的 X%，其中 X 年违法占用耕地 X 亩，今年我们的目标是卫片违法占用耕地和新

增农村乱占耕地建房“双清零”，我们力争实现这一目标。

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摘要：

县自然资源和规划局党组书记在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言材料X年X月，X县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致X年度违法违规用地问题突出，X县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察X局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过X年的艰辛执法，我们先后组织X次专项行动，整改复耕X年度卫片违法图斑X个、X亩，占用基本农田图斑X个、X亩；拆除复耕X年度违法图斑X亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例由X年度的X...

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