翟刚：扩大支付电子化试点推动国库改革迈上新台阶——在国库集中支付电子化管理第二批试点启动会上的讲话

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迈上新台阶 ——在国库集中支付电子化管

理第二批试点启动会上的讲话（节选）

2013 年 2 月 22 日

国库集中支付电子化管理试点工作取得了重要进展，这

一新型财政资金管理方式已在河北、重庆两地成功运行，新

机制使国库集中支付制度应有的优势得以充分发挥，给国库

管理制度改革注入了新的动力和活力。这项工作引起部领导

的高度关注，王保安副部长专门批示：“国库支付电子化创

新有回报，试点效果好。当下要抓紧总结经验，完善技术手

段，确保万无一失。目标顺序是：资金安全、效率提升、成

本降低”。下一步要在河北、重庆两地试点的基础上，继续扩

大试点范围，全面总结经验，深入挖掘亮点，完善方案手段，

为在全国范围内推广打下坚实的基础。

一、开拓创新，推动财政国库信息化迈入新阶段

国库集中支付电子化管理，是先进信息技术与现代管理

理念相融合的产物，其基本原理就是废弃铁皮文件柜，使用

“电子凭证库”。“电子凭证库”身量虽小，作用巨大，不但能

解决安全和效率问题，还能够以此为支点带动国库内控制度

完善和服务质量的提升。从试点情况看，我们的设想和做

（一）构筑安全体系，提升财政资金安全管理水平。传统

资金支付管理方式下，我们主要依靠“大红印章”来保障纸质凭

证的真实性和权威性，然而随着技术的发展，“萝卜章”仿真水平

越来越高、复制成本越来越低，几乎可以以假乱真。我们财政部

门现在虽然引入了信息系统的自动控制和交叉稽核机制，但

以纸质凭证为主、以电子信息为辅的做法，实际执行过程中，

往往由于业务量大、操作繁琐等原因，造成系统内部审核控制

与纸质凭证管理相互脱节，这就给违规使用财政资金以可乘之

机。正是看到了这些安全隐患，我们下决心利用先进的管理理

念和信息技术，从基础上提升国库资金安全管理水平。首先，

从管理上，提出链条式管理理念，即利用电子化手段将传统

模式下各个相对分散的审核控制整合成一个完整的管理链条，

比如，河北省直接支付从预算单位到财政共有

岗审核，其

全部操作痕迹

“

隐藏

”

在电子

凭证中，系统自动逐环节进行校验，从而实现“环环相扣、

互相牵制、有始有终

”

的安全控制目标。其次，在技术实现

上，我们组织开发了

“

电子凭证库

”

，并借助信息安全专家，

共同建设通用性强、稳定性高的安全支撑控件，保证未经授

权的用户

“

进不来、看不到、改不了

”

，经过授权的用户

“

丢不了、拿不错、赖不掉

”

，靠

“

雁过留痕”保障财政资

金安

全。通过以上措施，确保支付流程中的任何操作都运行在阳

光下，真正实现让电子支付比传统支付方式更安全、更放心。

（二）打造信息高速路，大幅提高财政国库运行效能。

随着国库集中支付制度改革横向到边、纵向到底深入开展，

特别是财政国库科学化、精细化管理的不断推进，财政、预

算单位、人民银行、代理银行工作量成倍增长，效率问题日

益突出。对财政国库部门自身而言，业务人员需逐岗手工签

章、逐笔打印凭证、每日往返取单送单，耗费大量人力、物

力，效率低、差错多，对于预算单位、人民银行、代理银行

也同样存在类似的问题。要解决上述问题，取消纸质凭证是

关键，我们通过将“电子凭证库”分别部署到财政、人民银行、

代理银行端，实现各方记账凭证和支付指令的“无纸化”管理。

这一看似微不足道的变化，却是资金支付运行方式的大转变，

带来支付效率的全面提升。实施支付电子化管理以后，不再

需要专门印制凭证单据，不再需要进行电子信息与纸质单据

的人工核对，工作人员足不出户即可“全天候”办理资金支付

业务。重庆在试点时，还将代理银行给预算单位提供的支付

回单，整合到财政局电子凭证库中，预算单位可以及时落地

打印、及时入账。重庆的做法，既提升了对预算单位的服务

质量，又降低了商业银行的代理成本。我相信即将试点的省

市也会创造出提升服务质量和效率的“聪明”做法。

（三）创新管理理念，促进国库集中支付制度改革深化。

正如“蒸汽机”推动人类社会从农业文明跨入工业文明，支

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迈上新台阶——在国库集中支付电子化管理第二批试点启动会上的讲话（节选）2013年2月22日国库集中支付电子化管理试点工作取得了重要进展，这一新型财政资金管理方式已在河北、重庆两地成功运行，新机制使国库集中支付制度应有的优势得以充分发挥，给国库管理制度改革注入了新的动力和活力。这项工作引起部领导的高度关注，王保安副部长专门批示：“国库支付电子化创新有回报，试点效果好。当下要抓紧总结经验，完善技术手段，确保万无一失。目标顺序是：资金安全、效率提升、成本降低”。下一步要在河北、重庆两地试点的基础上，继续扩大试点范围，全面总结经验，深入挖掘亮点，完善方案手段，为在全国范围内推广打下坚实的基础。一、开拓...

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