张晓容：在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话

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同志们：

6 月 13 日，国务院召开全国“放管服”改革电视电话会议，

李克强总理发表了重要讲话。7 月 14 日，省政府召开全省改

革工作会议，王建军省长就深化“放管服”改革提出了重要要求。

今天，我们召开全市“放管服”改革会议，主要任务是贯彻落实

国务院、省政府会议精神，总结成绩，分析问题，明晰思路，

切实把思想和行动统一到国家和省、市的部署要求上来，将

“放管服”改革向纵深推进，全力促进经济社会持续健康发展。

刚才，会议书面传达了国务院、省政府会议精神，请大家认

真抓好贯彻落实。市编办就全市“放管服”改革进展情况及下一

步工作思路作了汇报，我都赞同。下面，我再讲 3 点意见。

一、积极作为，全市“放管服”改革成效明显

党的十八大以来，党中央、国务院把转变政府职能作为

深化经济体制改革和行政体制改革的重要抓手，把“放管服”改

革作为转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作出了一系列战

略部署。我市坚决贯彻贯彻落实党中央国务院和省委省政府

决策部署，按照市委全面深化改革领导小组的统筹

安排，下大力气简政放权、提高行政效能，全市制度性交易

成本明显降低，营商环境持续优化，“放管服”改革取得了阶

段性成效。

一是“放”的成效走在前列。先后 5 次取消下放行政审

批事项，市级审批事项从 342 项减少至 96 项，精简率达

71.9%，实现了政府权力的“大瘦身”，成为西北乃至全国行政

审批事项最少的省会城市之一。四区行政审批事项统一减少

至 32 项，大通、湟中、湟源县分别减少至 64 项、59 项、

47 项，精简率均达 50%以上。市级 79 项和县区 16 项非行

政许可审批事项全部“清零”。全力推进商事制度改革，全

面实行 “多证合一、一照一码”登记制度，继续压缩申请开办

企业时限，截至 6 月底，累计发证 2.11 万件。上半年全市

新登记注册各类市场主体达 1.89 万户，同比增长 97.4%，

累计达到 15.5 万户，一大批新产业、新业态和新模式相继

涌现。

二是“管”的体系日益完善。全面推行清单管理制度，

进一步理顺各部门之间的权责关系，制定公布“权力清单”和

“责任清单，将市、县、区政府部门 26939 项行政权力全

部纳入清单管理，累计优化行政事项办理时限 6109 个工

作日。在全国省会城市率先制定出台政府管理事项事中事后

监管清单，并先后制定公布了行政审批中介服务事项清单、

随机抽查事项清单，构建了具有西宁特色的“一目录五清单”

政府治理新体系。

三是“服”的质量明显提升。狠抓行政审批规范化、标

准化建设，率先在全省组建行政审批服务局，实现行政审批

“一窗受理、一站服务、一章审批”。按照“集约并联、打包审

批”的方式，首创“打包式”审批服务，打造“商事登记审批服务”

“建设项目集中审批服务”“社会事务集约审批服务”三大审批模块，

通过并联审批、流程再造，市级行政审批效率整体提速

45%。大力推进“互联网+政务服务”，市级网上审批大厅基本

建成，明晰了网上审批事项层级划分，审批事项网上审批率

达到

78%；基本搭建完成掌上审批系统，实现与“掌上西宁”

的互联互通，有效提升了行政审批信息化水平。

总的来讲，通过深化“放管服”改革，我们解决了一系列

影响经济社会发展的体制机制障碍，解决了大量群众感到不

方便、不满意的问题，特别是各县区、各部门在改革进程中，

敢于担当，大胆创新，主动作为，在放权限权、减少市场主

体负担、促进就业创业、方便群众办事等方面推出了许多受

欢迎、很务实、见成效的具体举措，对强化服务意识、提高

群众幸福指数、促进经济平稳增长发挥了积极作用。

2016 年省政府对西宁市“放管服”改革第三方评估报告显示，

公众对办事的便捷程度和政府工作人员服务态度的满意度增

幅分别达到 100.9%和 219%，这充分体现了广大群众对我

们改革工作的认可。

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同志们：6月13日，国务院召开全国“放管服”改革电视电话会议，李克强总理发表了重要讲话。7月14日，省政府召开全省改革工作会议，王建军省长就深化“放管服”改革提出了重要要求。今天，我们召开全市“放管服”改革会议，主要任务是贯彻落实国务院、省政府会议精神，总结成绩，分析问题，明晰思路，切实把思想和行动统一到国家和省、市的部署要求上来，将“放管服”改革向纵深推进，全力促进经济社会持续健康发展。刚才，会议书面传达了国务院、省政府会议精神，请大家认真抓好贯彻落实。市编办就全市“放管服”改革进展情况及下一步工作思路作了汇报，我都赞同。下面，我再讲3点意见。一、积极作为，全市“放管服”改革成效明显党的十八...

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