长沙市雨花区拆违控违大行动的调查与启示

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违法建筑靠什么拆得下、稳得住？

——长沙市雨花区拆违控违大行动的调查与启示

拆迁拆违工作因其矛盾尖锐、难题丛生，被称为“第一难

事”。守盛书记对此高度重视，经常要求各地各部门强化责任

担当，依法拆迁拆违，推动项目落地。6 月 4 日，省委常委

会专题听取了省委督查室关于长沙市拆违控违的督查情况汇报

今年以来，长沙市认真落实省委、省政府提出的工作要求，

打响了“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，明确提出全市中

心城区 1000 多万平方米违法建筑“一年内基本拆除、两年

基本清零”。市委、市政府主要领导同志亲自部署、靠前指

挥，先后 16 次深入一线调研督导，协调解决工作难题；其他

市级

领导干部分别联系 40 个责任片区，均带着“军令状”深入一

线督战。截至 8 月 2 日，全市累计拆除违法建筑面积 787.53

万平方米，完成率达 75.61%，为取得拆违控违攻坚战的全面胜

利打下了坚实基础。违法建筑最多、拆违任务最重的雨花区是

这次拆违的“主战场”，全区累计拆除违法建筑 302.74 万平方

米，

创造了单个片区一天拆除 10 万平方米、全区平均每天拆除

2 万平方米的“雨花速度”，为基层党委政府破解征拆难题、

加快项目建设创造了可借鉴、可推广的宝贵经验。近期，按照

守盛书记指示，省委副秘书长赵小明率省委督查室两次赴雨花

区拆违一线，带着“凭什么下决心打拆违攻坚战、拿什么激发

党员干部的精气神、靠什么赢得群众的理解与支持”等问题，

开

一、基本经验

面对拆违控违这块难啃的“硬骨头”，雨花区发扬“钉钉

子”精神，以严的标准和实的作风推动拆违拆迁工作落地见效，

既注重依法拆违，又注重以心换心，做到了既拆得下、拆得快，

又拆得稳、拆得好，创造了可借鉴、可推广的“雨花样本”。

一是强化责任担当，深入一线“合力拆”。雨花区之所以

能在短时间内将大片违法建筑夷为平地，一个至关重要的因

素，就是各级干部勇于担当、敢于作为，在关键时刻能攻得上、

拿得下。大规模拆违控违行动一开始，雨花区就坚持重心下移、

责任下沉，从区直部门、街道、社区（村），抽调 800 多名

干

部奔赴拆违一线。为加大拆违工作力度，长沙市从 44 个市直

单位抽调 181 名机关党员干部全脱产支援雨花区，形成了市、

区、街道、社区四级干部一同攻坚，各个部门通力协作的工作

局面。为发挥党组织的战斗堡垒作用，在拆违控违总指挥部设

立临时党委，各片区指挥部设立临时党支部，工作小组中设立

党小组长，统筹协调市区各方资源，形成合力。在雨花区拆违

现场，随处都能看到热火朝天的拆违场景，上千名干部坚持

“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“朝 9 晚 10”连轴转的工作

状态，有的干部亲人病了不能照顾，一心扑下身子沉在拆违现

场；有的干部中暑生病了也不轻易离开“火线”，接到紧急任

务拔下针头就上阵；有的干部为完成任务，推迟了婚礼、爽约了

婚假。正因为各级干部把抓落实精神体现在拆违一线，在高铁

新城片区大会战中，仅用 47 个工作日就拆除平阳三角洲等地

违法建

二是突出示范带动，党员干部“带头拆”。俗话说，“村看

村，户看户；群众看党员，党员看干部”。在大力实施拆违的

过程中，只有党员干部带头拆除违法建筑，才可能理直气壮地

去做群众的思想工作，被拆群众的观望和迟疑心态才能消除，

拆违拆迁工作才能顺利推进。为此，雨花区明令要求全区所有

党员干部严格执行“三带头”，带头自拆违法建筑，带头动员

亲属主动拆除违法建筑，带头遵章守纪。同时，全力推动机关

基层党组织与联点社区（村）党组织结对共建，深入开展无违

建社区（村）创建活动，让“机关做基层的表率、领导做干部

的表率、党员做群众的表率”。按照党员干部“零违建”要求，

全面实施拆违“零违建”报告制度，决不搞法外施恩、法外容

情。“打铁还需自身硬”，“三个带头”就是“三条铁律”，带头

拆形成了积极的示范效应，凝聚了强大的正能量。“作为一名

村干部，要拆就先拆我家的。”这是雨花区川河村党总支书记

方文斌在全村拆违动员会上的承诺。在当地走访时，有群众向

我们提起此事，并表示正是村上的党员干部带头拆，他们心里

才“服气”，才愿意主动拆。大桥社区党支部书记邓锰，带头

自拆年租金逾百万元的违建仓库，居民看到后抵触情绪随即转

变，纷纷主动配合拆违，全部违法建筑迅速自行拆除。据了解，

雨花区已有 136 名党员干部带头自拆，已有 140 名党员干部

带

头做通亲属工作自拆，共拆除违法建筑 36 万多平方米。

三是运用法治思维，公开公平公正“依法拆”。按现行法

律规定，依法强拆违法建筑，仅走司法程序就需 225 天，考虑

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摘要：

1违法建筑靠什么拆得下、稳得住？——长沙市雨花区拆违控违大行动的调查与启示拆迁拆违工作因其矛盾尖锐、难题丛生，被称为“第一难事”。守盛书记对此高度重视，经常要求各地各部门强化责任担当，依法拆迁拆违，推动项目落地。6月4日，省委常委会专题听取了省委督查室关于长沙市拆违控违的督查情况汇报今年以来，长沙市认真落实省委、省政府提出的工作要求，打响了“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，明确提出全市中心城区1000多万平方米违法建筑“一年内基本拆除、两年基本清零”。市委、市政府主要领导同志亲自部署、靠前指挥，先后16次深入一线调研督导，协调解决工作难题；其他市级领导干部分别联系40个责任片区，均带着“军令状...

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