浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金解决党建工作经费筹集难问题

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浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金解决党建工

作经费筹集难问题

2017 年 03 月 13 日 14:48 来源：人民网-中国共产党新闻网

2014 年 6 月，瓯海区率先在瓯海经济开发区试点成立了两新组织

“党建公积金”，主要借鉴住房公积金运作模式，采取“企业预存、财政补

助、项目管理、放大使用”的运作方式，持续积累党建资金，让两新党

组织有了更强的经费保障。该做法在中组部《组工信息》上刊出，并在

温州全市推广。截止目前，全区在开发区、重点镇街和重点企业层面共

建立 15 个党建公积金，筹集资金 525.74 万元，2016 年共支出

165 万元开展活动。

一、工作背景

瓯海是温州三大城区辖区面积最大的区，民营经济发达，非公企业

和社会组织大量涌现，遍布各行各业，建有两新党组织共 994 个，其中

非公企业党组织 730 个、社会组织党组织 264 个。因受种种因素制约，

两新组织党建经费保障方面仍存在不少困难和问题，表现在五个方面：

一是在经费来源渠道上，主要以企业列支为主。除上级党费返还、区和

镇街财政补贴外，两新党建经费主要来源于企业年度管理费用。二是在

经费使用审批上，主要以先垫后报为主。两新党组织均未建立经费专用

账户，组织党建活动需提前向业主申请，活动经费则往往需党支部书记

先行垫付。三是在经费统计口径上，主要以单位自定为主。因无专用账

户可用，两新组织在党建经费的使用明细与两新组织日常账目难以明显界

定，考量标准难以统一。四是在经费拨付方式上，主要以平均分配为主。

为弥补两新组织党建经费的不足，区、镇街每年都会下拨一定的财政补

贴资金，但由于“僧多粥少”，在具体拨付时往往采取平均分配的方法进

行，致使有限的补贴资金像“天女散花”。五是在经费绩效评估上，主要

以对账查单为主。每年区、镇街（开发区）分类分层对两新组织党建工

作进行专项考评，包括对党建经费使用情况进行绩效评估，由于党组织

类别多，且量大面广，加之经费来源渠道不一、评估结果的真实性、准

确性、科学性难于确定。因此，瓯海在镇街、开发区探索成立党建公积

金。

二、主要做法

党建公积金的基本运行模式是：上级党组织建立党建公积金并筹集

资金，两新组织向公积金预存一定额度的党建工作经费。在开展党建活

动时，两新党组织向上级党组织提出申请，经审批后可提取党建经费用

于活动开展，提取的额度可超过预存的额度。上级党组织负责活动经费

申请的审批，活动评估，并定期公示党建公积金使用情况，向两新组织

反馈经费使用情况。

1.政府出资撬动企业预存，拓展资金筹集渠道。针对两新组织党建

活动经费储备不足且分布零散的实际，瓯海区在两新组织集聚的镇街、

经济开发区等地探索成立党建公积金，通过党费返还、财政补助、两新

组织预存、群团联筹、党员群众自愿赞助等方式，形成长期有效的两新

党建经费保障机制。党建公积金成立后，两新组织党组织开展党建活动

时，党组织书记就不用向企业出资人要求经费了，而是直接向党建公积

金提出申请，由上级党组织进行审批。经审批后可提取党建经费用于活

动开展。如瓯海经济开发区党建公积金财政投入和党费返还种子资金

30 万元，引导两新组织预存经费 50.5 万元。梧田街道财政投入种子资

金 15 万元，引导 28 家企业预存资金 38.5 万元。

2.超额奖励兼顾基础保障，分两类保障覆盖面。党建公积金在资金

支取使用上实行分类保障，充分发挥基础保障作用和杠杆效应。对预存

资金的两新组织实行“本金+奖励”超额度返还，充分激发两新组织预存

资金的热情，为开展两新组织党建工作提供持续、稳定的经费保障。如

梧田街道两新工委在两新党组织预存金额使用完以后，会对活动开展情

况进行评估，赋予党组织 1-5 星级，最高的 5 星级可以获得 100%的

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浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金解决党建工作经费筹集难问题2017年03月13日14:48来源：人民网-中国共产党新闻网2014年6月，瓯海区率先在瓯海经济开发区试点成立了两新组织“党建公积金”，主要借鉴住房公积金运作模式，采取“企业预存、财政补助、项目管理、放大使用”的运作方式，持续积累党建资金，让两新党组织有了更强的经费保障。该做法在中组部《组工信息》上刊出，并在温州全市推广。截止目前，全区在开发区、重点镇街和重点企业层面共建立15个党建公积金，筹集资金525.74万元，2016年共支出165万元开展活动。一、工作背景瓯海是温州三大城区辖区面积最大的区，民营经济发达，非公企业和社会组织...

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