浙江瓯海区：村民服务“供给侧”改革用好农村红色阵地集人气聚人心

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浙江瓯海区：村民服务“供给侧”改革用好农村红色

阵地集人气聚人心

2017 年 03 月 06 日 14:28 来源：人民网-中国共产党新闻网

瓯海区以服务型党组织建设为抓手，以村民中心红色阵地为依托，

无缝对接农村群众实际需求，深入开展村民服务“供给侧改革”，着力解

决基层党组织服务村民的“四大错位”问题，集人气、聚人心，不断提升

党在基层农村的影响力、号召力。

一、案例背景

近三年来，瓯海区强化基层党建阵地保障，区、镇街、村三级共投

入近 1 亿元，新建、改建、扩建了 96 个村民中心，村级活动场所平均

面积达到 514 平方米，全区所有 2000 人以上行政村均建成标准化的“六

室两栏一厅一堂一广场”村民中心。为了防止村民中心“建而不用”，自

2015 年 8 月开始，瓯海区积极推进便民事项“直接办、代理办、指

导办”、部门送服务到村民中心、党员志愿服务“红色集市”等活动载体，

最大限度发挥村民中心的政治、文化、服务三大中心功能。经过一年的

实践摸索，找准了村民服务存在的四大短板：一是时间错位，群众作息

的时间点与村干部坐班的时间点错位；二是经费错位，各级财政仍以投

入基础建设为主，财政购买服务的能力还十分有限，而村集体经济又难

以支撑，或者舍不得投入；三是主体错位，村干部事无巨细，镇街干部

有心无力，党员群众难以发动；四是内容错位，一定程度上存在自娱自

乐的问题，难以贴近基层群众的需求。

针对服务供需的“四大错位”问题，瓯海区大力推进村民中心服务供

给侧改革，逐步补齐短板，实现村民服务最优化，使村民中心真正成为

党在基层农村服务群众、联系群众，进而影响群众、凝聚群众的坚强红

色阵地。

二、具体做法

（一）采取“朝五晚九，门常开”，实现村民服务常态化。在保证 “朝

九晚五”同时，要求基层党组织根据村民需求灵活延长服务时间， “群众

什么时间最方便、哪个节点最需要，我们就在什么时候提供服务”。村

民早晚跳健身舞、孩子放学后阅读、初一十五听鼓词、“走村不漏户”、

村民打证明等，就要求村干部在“天光头”“黄昏头”保证有人在岗，无缝

对接村民需求。比如安下村跆拳道训练营安排在周六，

那么该日就都安排 2 名村干部值班服务；杨宅村农历月底四天开展现场

唱鼓词活动，这四天无论是否节假，都安排 2 名村干部现场服务；河口

塘村学生四点后到村民中心图书室开展活动，该村就每天安排 1 名村干

部四点后到图书室开展服务。

（二）采取“广开财路，钱众筹”，实现资金筹集社会化。采取“政府

补、村级投、社会筹”相结合的众筹方式，广泛发动各级组织、团体、个

人，积极筹措资金，保障村民中心服务持久开展。今年，研究推出了

“强村十条”，力争到 2017 年消灭经济薄弱村，使村村有经营性经济

收入 5 万以上，为村民服务提供基础性经费保障；继续发挥红色基金引

领作用，加大政府采购服务的力度，做优做大特色服务项目。还鼓励村

组织采取灵活筹措方式，保证村民服务可持续发展。如净水村“以租代

补”，出租闲置物业，换取资金保障；河口塘村“物业置换”，平时将场地

提供社会组织使用换取社会组织周末或特定时期免费为村民服务；茶堂

村“自主筹措”，将“视听室”无偿提供给村鼓词协会，由鼓词协会自主筹

措活动资金开展活动等等。

（三）采取“逐村定制，细点单”，实现服务项目清单化。逐村精选

“共性+个性”的村民服务菜单，将“配合中心工作、发展壮大村级集体经

济、改善村容村貌”等服务项目列入“必选”清单，将“周末活动、代办服

务”等服务项目列入“自选”清单，二者结合后形成个性服务清单，针对性

开展活动。清单中坚持服务中心和满足群众相结合，突

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浙江瓯海区：村民服务“供给侧”改革用好农村红色阵地集人气聚人心2017年03月06日14:28来源：人民网-中国共产党新闻网瓯海区以服务型党组织建设为抓手，以村民中心红色阵地为依托，无缝对接农村群众实际需求，深入开展村民服务“供给侧改革”，着力解决基层党组织服务村民的“四大错位”问题，集人气、聚人心，不断提升党在基层农村的影响力、号召力。一、案例背景近三年来，瓯海区强化基层党建阵地保障，区、镇街、村三级共投入近1亿元，新建、改建、扩建了96个村民中心，村级活动场所平均面积达到514平方米，全区所有2000人以上行政村均建成标准化的“六室两栏一厅一堂一广场”村民中心。为了防止村民中心“建而不用”...

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