浙江省宁波市市长卢子跃：在全市推进农村土地流转工作现场会上的讲话

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浙江省宁波市市长卢子跃在全市推进农村

土地流转工作现场会上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市推进农村土地流转工作现场会，

主要是贯彻落实十八届三中全会精神，交流经验，分析问题，

进一步统一思想、明确思路，加快推进农村土地流转工作。

刚才，大家考察参观了小港街道土地流转服务中心和新棉村

的土地流转情况，北仑、慈溪、象山三个县（市）区作了交

流发言。总的感觉，各地探索积极、推动有力，建立了良好

的推进机制，形成了很多工作成效。希望各地各部门巩固和

保持下去。下面，我讲三点意见：

一、推进农村土地流转，要认真总结经验、分析难点、

提高认识

当前，宁波农村土地流转面临的背景、任务和要求，与

十年前、二十年前相比，已经大不一样了。所以，对这方面

要认真地进行研究分析。

首先，工作经验要好好总结。自上世纪八十年代开始，

我市农村土地经营权流转在探索中创新，在规范中扩面，许

多工作稳步推进，许多工作处在全省领先水平。一是流转政

策不断健全，流转行为逐步规范化。这些年来，我市在农村

土地流转方面出台了一系列政策措施，推动农村土地流转行

为向规范化方向发展。目前，涉农县（市）区都建立了土地

流转服务信息平台和土地承包经营纠纷仲裁机构，乡镇标准

化土地流转服务中心和农村土地流转服务站建设快速推进；

签订规范合同的流转面积占到流转总面积的 78%。二是流转

模式不断创新，流转主体逐步多元化。近年来，土地流转由

原先的转包、出租为主，逐步拓展到入股、互换、转让等多

种形式。象山县率先示范，建立了“土地变股权、农户当股

东、收益有分红”的土地经营新机制。同时，土地流转主体

逐步趋向多元化，由原来的以农户为主，拓展到专业大户、

家庭农场、农业企业和农民专业合作社。目前，农村土地流

入到家庭农场和专业大户的面积，占到 58%；流入到农民专

业合作社、农业企业的，分别占到 13%、9.6%。三是流转数

量逐步增加，流转期限逐步长久化。全市农村土地流转面积

143.4 万亩，占到家庭承包面积的 61.8%，土地流转率高于全

省 20 个百分点，鄞州、镇海、江北等地已超过 80%；规模

经营面积占到耕地总面积的 64.2%。全市流转期限 5 年以上

的占到 47.6%，接近一半。

其次，存在难点要好好分析。近年来，我市农村土地流

转工作虽然稳步推进，但是存在一些难点问题。从流转现状

看，流转质量还不高，还有较大的提升空间。比如流转规模

不大，100 亩以上的规模经营面积只有 57 万亩，只占到流转

总面积的 40%；经营规模 10 亩—50 亩的面积近 50 万亩，经

营主体多达 2.5 万户，平均经营面积只有 20 亩，流转土地小

块化经营情况较为普遍。又比如流转期限偏短，5 年以下的

流转面积占到 53%，其中 1 年期以下的占到 13%。从流转趋

势看，农民流转势头减缓、经营主体要求扩大规模经营的矛

盾逐步凸显。一方面，随着农业负担减轻、效益提高，农民

对土地保障的预期提高，恋土观念增强，导致流转空间减小。

另一方面，随着现代农业的发展，各类经营主体要求加快土

地流转、推动规模经营的呼声更加强烈。从工作推动看，有

的镇、村干部对土地流转和规模经营的认识还不够到位，认

为土地流转是流转双方自己的事情，指导不力，放任自流；

有的认为土地流转的政策性强、工作量大，畏难怕烦，不愿

主动推进。

第三，新的要求要好好把握。十八届三中全会对全面深

化改革作出了战略部署。明确指出，要加快构建新型农业经

营体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农

场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

这为推进农村土地流转提出了明确的方向和新的要求。各地

各部门一定要认真抓好落实，深刻领会到推进土地流转是发

展现代农业的客观要求，是提高农民收入、增强农业竞争力

的有效途径，是加快城乡一体化发展的重要举措，切实增强

加快土地流转的责任感和紧迫感，共同推动农村土地流转工

作保持全省领先水平。

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浙江省宁波市市长卢子跃在全市推进农村土地流转工作现场会上的讲话同志们：今天，市政府召开全市推进农村土地流转工作现场会，主要是贯彻落实十八届三中全会精神，交流经验，分析问题，进一步统一思想、明确思路，加快推进农村土地流转工作。刚才，大家考察参观了小港街道土地流转服务中心和新棉村的土地流转情况，北仑、慈溪、象山三个县（市）区作了交流发言。总的感觉，各地探索积极、推动有力，建立了良好的推进机制，形成了很多工作成效。希望各地各部门巩固和保持下去。下面，我讲三点意见：一、推进农村土地流转，要认真总结经验、分析难点、提高认识当前，宁波农村土地流转面临的背景、任务和要求，与十年前、二十年前相比，已经大不一样...

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