浙江松阳：实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”

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浙江松阳：实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严

管干部“防火墙”

2016 年 11 月 14 日 13:46 来源：人民网-中国共产党新闻网

从严管党治党，关键是从严管好干部。随着全面从严治党战略的深

入推进，中央对从严管理干部的制度“笼子”越扎越紧，特别是对干部人

事档案工作给予了更大关注，习近平总书记多次作出重要批示和指示，

刘云山、赵乐际等中央领导同志也多次就从严管理干部人事档案提出要

求。近年来，浙江省松阳县进行了积极探索，实行干部人事档案“统存统管”

新模式，补齐了档案管理工作中“多头存放”、“失之于松”的突出短板，

有效推动档案这道选人用人“防火墙”筑牢砌实。

一、工作背景

从 2014 年 10 月开始，全国各地根据中央统一部署开展了以“三龄

两历一身份”（年龄、工龄、党龄、学历、工作经历、干部身份）为重

点的干部人事档案专项审核工作，发现一些档案存在涂改、篡改、伪造

等问题，严重损害了党的形象，社会影响恶劣。究其原因，主要是干部

人事档案管理工作存在管理规范性不够、专职管档力量缺乏、安全有效

监督难以到位等比较突出的“短板”，我们通过基层调研发现：这些“短板”中

的有些问题越到基层可能就越突出，而且在县一级层面更具有普遍性，

比如以松阳县为例，干部档案专项审核的 1646 卷中，“三龄”记载不一

致的就有 620 人占 37.7%，档案材料不同程度的缺失更是多达 1267

人占 77%，极大地影响了干部档案的完整性和真实性。经总结研究分析，

传统干部人事档案管理模式主要存在“三难”突出问题：

一是专职管理依然难以保障。1991 年出台的《干部档案工作条例》

（以下简称《条例》）规定，“每管理一千卷的档案需配备一名专职干

部”，然而受编制所限，这一要求普遍无法实现。之前仅存放在县委组

织部 3000 余册干部人事档案有 1 名专职人员负责管档，其他 9000 余

册干部人事档案分散在人力社保局、教育局、卫计局等 7 家单位均由 7

名专职或兼职干部管档；即便是组织部的专职管档干部也还要经常参与

其他组织工作，兼职管档人员的时间、精力更是难以保障。

二是硬件设施依然难以落实。对《条例》规定要求的相对独立制档

室、查阅室及其它硬件设施，地市以下各个管档单位的设施设备配置普

遍不足。之前除组织部基本符合规定要求外，其他 7 家管档单位均无法

按规定要求落实到位。有的单位由于管理的干部人事档案数量有限，库

房与其他功能库房结合使用；个别单位的干部人事档案柜与其它档案柜

混杂存放。

三是安全有效监督依然难以到位。在以前实际工作中，干部档案的

归档、制档、查借阅、转递等环节全部由管档人员“一人包办”，加之该

项工作属于常规性、基础性的“潜绩”工作，领导关注和过问偏少，档案

工作的安全性很大程度上取决于管档人员的政治素质和自律能力，尤其

是档案库房和管档人员办公场所相对独立，缺乏相互制约和相互监督，

更甚者出现干部档案管理全程“无人监管”的状况，这也是发生干部档案

涂改、篡改、伪造等造假行为的重要原因之一。

为有效破解干部人事档案管理“短板”，切实筑牢从严管好干部的

“防火墙”，松阳县坚持从严导向、问题导向，进行了积极的探索和尝试，

2015 年初探索实行干部人事档案“统存统管”新模式，将组织部等 8 家

单位分散管理的全县 1.2 万余卷干部人事档案，进行集中统一存放、统

一管理。2016 年 2 月，挂牌成立干部人事档案管理中心，专门负责管

理工作。该创新做法得到了省、市等组织部门领导的批示肯定和新闻媒

体的广泛关注。

二、主要做法

一是组建“专业事、专人做”的管档专门机构。成立松阳县干部人事档

案管理中心，为县委组织部下属事业单位，在不增加编制的情况下，

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浙江松阳：实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”2016年11月14日13:46来源：人民网-中国共产党新闻网从严管党治党，关键是从严管好干部。随着全面从严治党战略的深入推进，中央对从严管理干部的制度“笼子”越扎越紧，特别是对干部人事档案工作给予了更大关注，习近平总书记多次作出重要批示和指示，刘云山、赵乐际等中央领导同志也多次就从严管理干部人事档案提出要求。近年来，浙江省松阳县进行了积极探索，实行干部人事档案“统存统管”新模式，补齐了档案管理工作中“多头存放”、“失之于松”的突出短板，有效推动档案这道选人用人“防火墙”筑牢砌实。一、工作背景从2014年10月开始，全国各地根据中央...

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