浙江台州黄岩区：连续12年深化村级治理“三化十二制”推动基层党建全面进步全面过硬

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浙江台州黄岩区：连续 12 年深化村级治理“三化十

二制” 推动基层党建全面进步全面过硬

2017 年 02 月 27 日 08:52 来源：人民网-中国共产党新闻网

村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之

义，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基

层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组织

和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行机制，

2004 年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12 年来，黄岩区一

任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组织领导的法治

德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”经验的鲜活“黄岩

样本”，为推进基层组织建设“整乡推进、整县提升”“全面进步、全面过

硬”提供有益借鉴。

一、“三化十二制”的背景和发展历程

村级治理“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运行

经验，与时俱进，历久弥新，大致经历了以下三个阶段：

（一）探索与建立阶段（1998 年至 2004 年）。1998 年 11 月，

《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村委会直选翻开了村

级治理的新篇章。但实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上

的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩作

为中国股份合作经济重要发源地之一，党员群众民主意识较强，参与村

级治理的政治冲动亟需引导和规范。针对这些问题，黄岩区先后探索推

行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作、村级重

大事项联章联签、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“两委”的职责定

位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些

乱象。但具体实践中，一些制度和做法比较零散，相互交叉，缺乏系统

性。为此，黄岩区总结村委会直选以来的有益经验，梳理整合现有制度，

于 2004 年出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级

选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称 “三化十二

制”。

这一阶段是“三化十二制”工作的起步阶段，也是一个厚积薄发的过程。

在村级直选的大背景下，黄岩区突出问题导向，尊重群众首创精神，摸

索出村级治理中具有规律性的一些经验做法，并尝试将其制度化、系统化，

为规范村级组织运行打下了扎实基础。

（二）落实与发展阶段（2004 年至 2010 年）。2004 年 6 月 9 日，

时任浙江省委主要领导到黄岩调研基层组织建设“先锋工程”，对村级治

理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有

很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提

高，进而推广”。黄岩区第一时间召开常委会专题研究推广“三化十二制”，

修订下发《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，并召开全区村民

自治建设动员会，编发《实施细则》《典型案例》小册子至每个村，组

织乡村两级干部专题培训。同时，各类媒体开展了全方位的宣传和引导，

《人民日报》《浙江日报》等主流媒体对“三化十二制”进行了全方位宣

传，扩大了影响力，该工作被评为 2005 年度浙江省组织工作创新奖。

2005 年，新一任区委书记到岗后，在党代会报告中明确提出要继续推

进“三化十二制”工作，之后相继开展了“双届好搭档、和谐村班子”评选，

出台了《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》等，一年一主题推

动“三化十二制”落细落小落实。

这一阶段，黄岩区对原有的制度框架作了修订和完善，使“三化十二

制”逐渐趋于成熟稳定，形成了集工作目标、总体原则、操作细则于一

体的村级组织运行机制，在落实过程中深入人心，对黄岩基层组织建设

产生了深远影响，也得到了上级领导和群众的一致好评，形成了品牌效

应。

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浙江台州黄岩区：连续12年深化村级治理“三化十二制”推动基层党建全面进步全面过硬2017年02月27日08:52来源：人民网-中国共产党新闻网村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行机制，2004年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12年来，黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组织领导的法治德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”经验的鲜活“黄岩样本”，为推进基层...

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