着力推进大数据在统计工作中的创新应用

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重要的流通和交流方式，也形成了“海量数据”。大数据时代已经到来，正以迅

雷不及掩耳之势渗透到每一个行业，也给政府统计工作的发展提供了新的领域和

视野，同时提出了新的挑战。中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体

制改革提高统计数据质量真实性的意见》提出，要大力推动大数据在政府统计工

作中的应用，将大数据作为政府统计基础的重要来源，努力构建现代化新型统计

调查体系。深入贯彻落实党中央决策部署，强化大数据意识，结合工作实际，主

动思考如何应用和推动大数据来创新统计工作，是各级政府统计部门和广大统计

人员需要认真研究、积极实践、不断完善的一项重要课题。

一、大数据的特征及研究意义

（一）大数据的概念。

大数据(big data,mega data)，或称巨量资料，指的是需要新处理模式才

能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息

资产。从技术层面上看，大数据无法用单台的计算机进行处理，而必须采用分布

式计算架构。它的特色在于对海量数据的挖掘，但它必须依托一些现有的数据处

理方法，如云计算的分布式处理、分布式数据库、云存储和虚拟化技术。

早在 1980 年，著名未来学家阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》一书中，就

将大数据热情地赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。不过，大约从 2009 年开始，

“大数据”才真正成为互联网信息技术行业的流行词汇。美国互联网数据中心指

出，互联网上的数据每年将增长 50%，而每两年就将翻一番，而目前世界上 90%

以上的数据是最近几年才产生的。此外，数据并非单纯指人们在互联网上发布的

信息，全世界的工业设备、汽车、电表上有着无数的数码传感器，随时测量和传

递着有关位置、运动、震动、温度、湿度乃至空气中化学物质的变化，必然会产

生海量的数据信息。

（二）大数据的特征。

大数据的特点有四个层面：第一，数据体量巨大。从 TB 级别，跃升到 PB

级别。百度资料表明，其新首页导航每天需要提供的数据超过 1.5PB

（1PB=1024TB），这些数据如果打印出来将超过 5 千亿张 A4 纸。有资料证实，

到目前为止，人类生产的所有印刷材料的数据量仅为 200PB。第二，数据类型繁多。

数据类型包括结构化数据、半结构化数据和非结构化数据。互联网和通信技术的

迅猛发展，使当今的数据类型早已不是单一的文本形式，图片、视频、音频、地

理位置信息等多类型的数据对数据处理能力提出了更高的要求。第三，处理速度

快。数据处理遵循“1 秒定律”，大数据往往以数据流的形式实时快速获得高价值

的信息，这一点也是和传统的数据挖掘技术有着本质的不同。第四，价值密度低。

只要合理利用数据并对其进行正确、准确的分析，就会带来很高的价值回报。

业界将其归纳为 4 个“V”——Volume（数据体量大）、Variety（数据类

型繁多）、Velocity（处理速度快）、Value（价值密度低）。这些特点决定了

大数据独特的应用方式：追求全部、整体数据而不是局部、精准数据；追求数据

的相关关系而不是因果关系；追求数据的联动、无穷组合和创新而不是让数据休

眠；追求数据生产者与数据应用者的互动而不是仅仅数据提供和输出。

（三）研究大数据的意义。

关于大数据的未来发展及其对人类的影响，许多知名专家都给出了判断。有

人说：“大数据将是下一个社会发展阶段的石油和金矿”，“大数据开启了一次重

层面。

第一，大数据打造政府职能转型“升级版”。运用大数据等现代信息技术是促

进政府职能转变，简政放权、优化服务的有效手段。在城市规划方面，通过对城

市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，可

以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交

通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响

应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。在舆情监控方面，通

过网络关键词搜索及语义智能分析，能提高舆情分析的及时性、全面性，全面掌

握社情民意，提高公共服务能力，应对网络突发的公共事件，打击违法犯罪。在

安防领域，通过大数据的挖掘，可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件，提高

应急处理能力和安全防范能力。对政府来说，大数据将成为宏观调控、国家治理、

社会管理的重要信息基础。

第二，大数据将开启商业智慧新时代。大数据隐含着巨大的社会、经济、科

研价值，已引起了各行各业的高度重视。在零售行业，大数据将推动市场分析、

销售策划、运营以及供应链等方面的优化；在制造业，大数据将有助于了解客户

需求，改进产品设计，提高产品销量；在金融业，大数据将发挥处理海量数据快

速、准确的优势，及时准确地构建贴合市场需求的模型。此外，大数据还将在物

流管理、流程优化、人力资源管理和风险控制等方面发挥积极的作用。不断积累

的大数据包含着很多小数据所“不具备的深度知识和价值，大数据分析挖掘将能

为行业/企业带来巨大的商业价值，实现各种高附加值的增值服务，进一步提升

行业/企业的经济效益和社会效益。

第三，大数据将是推动技术进步和经济发展的新动力。面向大数据市场的新

技术、新产品、新服务、新业态会不断涌现。在硬件与集成设备领域，大数据将

对芯片、存储产业产生重要影响，还将催生一体化数据存储处理服务器、内存计

算等市场。在软件与服务领域，大数据将引发数据快速处理分析、数据挖掘技术

和软件产品的发展。移动互联网、物联网、社交网络、数字家庭、电子商务等是

新一代信息技术的应用不断产生大数据，通过对不同来源数据的管理、处理、分

析与优化，将结果反馈到上述应用中，将创造出巨大的经济和社会价值。如果能

有效地组织和使用大数据，利用大数据进行技术创新，将对社会经济和科学研究

发展产生巨大的推动作用。美国政府认为大数据是“未来的新石油”，对未来的

科技与经济发展将带来深远影响。因此，在未来，一个国家拥有数据的规模和运

用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分，对数据的占有、控制和运用也将

成为国家间和企业间新的争夺焦点。

二、政府统计工作应用大数据面临的机遇和挑战

推动大数据应用，是党中央、国务院实施国家大数据战略、实现我国从数据

大国向数据强国转变的重要举措。国务院《促进大数据发展行动纲要》对统计工

作提出了充分运用大数据、丰富统计数据来源、率先实现公共数据资源合理适度

向社会开放的明确要求。大数据时代的到来，为统计部门优化资源配置、变革业

务流程、提高数据质量、提升服务水平提供了更加广阔的舞台，同时也使统计工

作也面临诸多严峻挑战。

（一）大数据应用给统计工作带来新的发展机遇。在大数据背景下，政府统

性来推断总体的规律，但在大数据条件下，“样本=总体”，总体和样本的概念逐渐

模糊，促使传统统计学方法发生根本性转变。传统统计学关注的总体的平均行为，

对个体的偶然行为并不关注。大数据更注重结果，海量数据传递出来的信息就代

表着事物的发展方向。大数据多源、实时的特点要求数据的采集方式以及随后的

整理、分析方式都发生相应的变革，使传统统计学向实时统计研究转变。

2.大数据有利于进一步拓展政府统计调查空间。在大数据时代，部门协作，

信息交流日益频繁，海量数据之间的交换、共享渠道更加顺畅，图片、视频等非

结构化数据的出现为政府统计提供了新的数据源，将极大地拓展统计调查的空间

与范围。

3.大数据有利于进一步提高政府统计数据质量。大数据时代将为政府统计部

门提供一个更好的信息系统，以便在相对统一的数据收集框架下开展数据采集工作，

并结合实际，深入认识各业务系统中数据质量的差异性，及时处理存在的数据冗

余、空缺、错误、更新不及时等问题，从而不断优化数据取舍，改进数据采集与

处理方式。大数据的多角度全面性为传统的统计指标数据提供了验证和补充，

在很大程度上强化了政府统计对数据质量的控制。

4.大数据有利于进一步挖掘政府统计数据。传统的统计分析都是以人的主观

能动性为基础，而且多为事后统计。大数据分析技术促使政府统计不再局限于业

务处理层，而是借助云计算等有效工具，分析海量数据，深度挖掘流量与数据价

值，在孤立的数据间建立关联，探寻出数据间，数据与人、环境、政策间的各种

相关性，掌控数据增值的“金钥匙”，为政府决策提供更全面的分析、更准确的预

测，发挥出统计具有实际意义的辅助决策功能。

5.大数据有利于进一步加快政府统计信息化进程。大数据时代，云计算成为

一种流行的先进的数据处理尖端技术，可以实现高效的数据分析，对政府统计信

息化建设提出更高要求，推动政府统计工作全面更新数据理念，在统计信息化中

不断改革创新，将促进政府统计信息化软硬件建设和应用水平都得到全面的发展与

提升。

（二）大数据对统计工作的挑战。大数据的兴起代表着数据生产与使用的社

会化，必然对社会经济各个方面产生重大冲击，对与大数据紧密相关的统计工作

的挑战将更为严峻。

1.大数据对政府统计理念的挑战。以往政府统计的工作的理念就是如何在体

制内部进行改革发展，有些闭门造车，因为只有政府统计才会有政府公权力作为

保障的体制优势和数据采集渠道优势。而随着大数据的快速发展，政府统计如再

不跳出传统统计的思维范畴来思考政府统计的未来和发展出路，那么未来大数据

将会必然的对政府统计管理体制、统计研究方式、统计技术手段等形成极大的冲

击。

2.大数据对政府统计权威的挑战。大数据时代的到来，政府统计部门不再是

数据的唯一生产者和拥有者，以即时通讯、电子商务和搜索引擎为主体的互联网

经济无时无刻不在生产和制造着大量的数据。人们不用再依靠政府统计数据的发

布，就可以在网上便捷的查找相关数据资源进行利用。而且随着大数据技术的不

断成熟，一些企业和机构自行发布的价格指数和搜索引擎指数等引起社会各界越来

越多的关注，例如阿里巴巴、新浪等相关企业和媒体都在致力于大数据的开发

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摘要：

重要的流通和交流方式，也形成了“海量数据”。大数据时代已经到来，正以迅雷不及掩耳之势渗透到每一个行业，也给政府统计工作的发展提供了新的领域和视野，同时提出了新的挑战。中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据质量真实性的意见》提出，要大力推动大数据在政府统计工作中的应用，将大数据作为政府统计基础的重要来源，努力构建现代化新型统计调查体系。深入贯彻落实党中央决策部署，强化大数据意识，结合工作实际，主动思考如何应用和推动大数据来创新统计工作，是各级政府统计部门和广大统计人员需要认真研究、积极实践、不断完善的一项重要课题。一、大数据的特征及研究意义（一）大数据的概念。大数据(bi...

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