镇江市扬中市委书记潘早云在第五期县委书记工作讲坛上的发言

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讲坛上的发言

用改革“三招”增发展“三色”

扬中是“四千四万”精神的发源地，素有“江中明珠、水上花园”的美誉。改革开放三十

多年来，在上级党委政府、扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们自强不息、

众志成城，走出了独具个性的全面小康之路，创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红，

即居民从发展中获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列；蓝，即

产业特色鲜明，新技术、新企业不断增多，开辟了产业发展的蓝海；绿，即营造了绿色的

政务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口，用改革“三招”增发展“三色”。

一是降门槛，给创业松绑、增民生红利。去年初，我们在四叶草园艺公司走访调研时，

负责人小吴向我们反映：当年公司筹备时，因为租用的房屋没有产权证，跑了街道、住建等

多个单位才办好登记，现在企业要扩大经营，需要变更住所，不知又要花多长时间了。我当

即就感到，小吴的遭遇恐怕不是个案。扬中的老百姓创业致富的愿望强烈，如果在住所登记

这个“第一关”就卡了壳，那创业的激情必然会大打折扣。经与有关部门专题研究，对照上

级有关精神，我们很快就启动了市场主体住所（经营场所）信息申报制度改革。基于对创业

者创业成功的预期，申请人只需要在网上填写一张信息表，承诺确保信息的真实性，坐在家

里即可办理相关手续，省去了房产证、租赁协议等“第三方证明材料”。小吴后来告诉我们，

他变更住所仅跑了一次填了一张表，两天内就办好了新的营业执照。这种做法在扬中前所未有，

让创业者感到便利、温暖。当然，降低门槛绝不意味着放任自流，我们同步明确了“承

诺+监管”的要求，创业者对住所或经营场所的真实性、合法性、安全性负责，如果提供虚

假材料，将会“一处失信、处处受限”。这一改革举措，吸引了越来越多创业者在扬中办企

业、创新业。去年 4 月 1 日至今，全市共有 6349 户市场主体受益；截至目前，市场主

体累计超过 3.4 万户，每 3 户居民就有 1 个创业户。

二是减流程，为创新清障、拓产业蓝海。去年初，在我市开展的“扬帆‘十三五’、开启

新征程”大讨论大推进活动征求意见时，不少企业负责人让我们推荐退休机关干部去帮忙，

来得方便”。这件事情给我们的触动很大，机遇稍纵即逝，产业蓝海需要高效培育。为切实

解决项目审批中“多头跑、多次跑”的问题，我们在政务服务中心设立了独立于其他审批部

门的“综合窗口”，实现多证合一、多评合一、多图联审、联合竣工验收，企业只要进一扇

门、找一个人，就能办成事。在此基础上，我们将在本月底率先运行“e 办事”平台，变“群

众奔波”为“数据跑腿”，真正实现“不进一扇门、不找任何人，能办成所有事”。对于食品经

营这样审批流程复杂、时间较长的行业，我们将登记注册的核实程序与食品经营许可的审查

程序“合二为一”，实现“证照联办”；对于发展前景好的新兴产业项目，近两年我们先后选

派 10 余名优秀在职干部、专业技术人员赴企业脱产挂职，提供创业辅导、政策咨询、投融

资等一揽子服务。今年初，我市引进的江苏芯澄半导体公司正式落户，从综合窗口的咨询受

理到最终的核准发证，仅用了一个工作日。优质的服务，充分激发了企业家们的创新热情和

“工匠精神”。去年以来，一批以大数据、智能视窗、3D 打印、储能设备等为代表的新业

态、新经济企业先后落户扬中，一批镇江市级以上行业“单打冠军”和“小巨人”崭露头角，

开辟了产业发展的新蓝海。

三是并职能，让权力瘦身、创绿色政务。2015 年底，扬中率先启动了不动产登记工

作，相关工作人员“人随事走、编随人走、集中办公”，同时将不动产的交易职能一并划入，

并将办证服务延伸到各个基层国土所，在全国首家实现全城通办、异地办理，居民五天内

就可以在家门口办好不动产证，真正打通了服务群众的“最后一米”，不动产登记的“四全模

式”（全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管）在扬中率先

实现，并全国推广。与此同时，我们成立了政务服务管理办公室，融入公共资源交易中心、

“12345”政府服务热线、政务服务中心职能，构建了“一办三平台”的政务服务体系；整合

住建、规划、城管部门的执法职能和队伍，组建城市建设管理综合执法大队。这一系列政府

的“瘦身”举措，倒逼政府把“用权”变为“服务”，真正当好企业、群众的“店小二”。我们还

按照省委省政府和李书记的要求，组织开展“进村入户暖企”大走访，所有机关干部的工作

重心全部下沉到企业、村（社区）、住户，真正做到全覆盖、真心帮，进一步优化了政务服

务的绿色生态。

只要能破除发展中的藩篱，再难啃的硬骨头都要去啃；更是一场“持久战”，但只要能惠及

企业、造福百姓，再长的路也要走下去。扬中城市虽小，但改革的决心不小。我们将贯彻

落实好今天会议和李书记的讲话精神，学习兄弟单位的先进经验，出好改革实招，增创特色

优势，让“江中明珠”更加闪亮。

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摘要：

讲坛上的发言用改革“三招”增发展“三色”扬中是“四千四万”精神的发源地，素有“江中明珠、水上花园”的美誉。改革开放三十多年来，在上级党委政府、扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们自强不息、众志成城，走出了独具个性的全面小康之路，创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红，即居民从发展中获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列；蓝，即产业特色鲜明，新技术、新企业不断增多，开辟了产业发展的蓝海；绿，即营造了绿色的政务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口，用改革“三招”增发展“三色”。一是降门槛，给创业松绑、增民生红利。去年初，我们在四叶草园艺公司走访调研时，负责人小...

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