征文法治视野下优化司法行政职能服务基层社会治理的思考
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服务基层社会治理的思考
北辰区司法局
韩建国
摘 要：法律保障、法律服务、法治宣传是司法行政重
要职能，在社会治理中发挥重要作用。法治时代主题下，司
法行政机关在强调“有为”积极作为过程中出现部分职能定位
失当、拓展失度、行使失据等偏失。面对这些问题，本文提
出的破题思路是：运用法治思维看待为与不为，运用法治方
式选择为与如何为。
关键词：法治
司法行政 职 能
社会治理
党的十八届三中全会提出要全面深化改革，推进国家治
理体系和治理能力现代化。国家治理体系是包括政治治理、
行政治理同社会治理三部分组成的总体构架，社会治理处于
基础层面。在我国当前“小司法行政”格局下，司法行政职能
层级配置不均，越往基层，职能数量与强制性呈“倒金字塔”
结构收缩。可以说，如何运用法治思维和法治方式优化司法
行政职能，服务基层社会治理，是司法行政机关亟待解决的
一项重大课题。
人民调解、法律宣传、法律服务和社矫安帮是基层司法
行政机关的主要职能，它们与完善社会治理体系要求的系统
治理、依法治理、综合治理及源头治理原则相适应，也与
《十三五规划建议》有关部署的精神相切合。
一是完善社会矛盾排查预警和化解综合机制，需要司法
行政发挥好人民调解的“社会性维稳功能”1。当今社会，
利益主体多元博弈、矛盾触点敏感多发，价值诉求纷繁芜杂
人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，缘其先天具有植
根群众、贴近基层、便利双赢的独特优势，对社会稳定发挥
显著的“去存量、防增量”作用。通过遍布城乡基层及各行各
业的人民调解组织，“既治纠纷于未发之时”，源头预防，起治
本之效，“又能治纠纷于民转刑之前”，大事化小，消弭在萌芽，
还能化解成形的重大疑难纠纷，实现在民间纠纷限度的末端
达成“案结事了人和”，控制矛盾纠纷激化变质，从而保障社
会在法治的整体框架内良性运行 2。
二是推进社会治理精细化，需要司法行政发挥好法律宣
传的教育引导功能。在社会治理精细化过程中，司法行政机
关作为专门普法部门，扮演着政法机关中“宣传部”的角色。
“一五”至“六五”历经 30 年的普法教育广泛普及了宪法和法
律知识，其中针对党政领导干部与公务员的重点教育，
1 湖南省司法厅课题组.司法行政服务法治建设的基本逻辑与实践构建.中国司法.2014-07（22）
2 同上
本能意识；内容丰富形式多样的普法宣传及法治文化创建活
动，能够吸引众多民众参与，并引导、帮助他们领悟法治精
神、践行法治理念、培育法治信仰，营造了全社会知法、守
法、用法的法治环境。“法治”已逐渐成为当代人的主流价值
认同甚至是生活方式的选择。
三是健全利益表达、协调、保护机制，需要司法行政发
挥好公共法律服务的指导救助功能。公共法律服务统筹整合
各类政府及社会法律服务资源，综合运用宣传教育、顾问咨
询、调解、援助等方式，指导居民群众采取合法理性手段表
达诉求、协调利益。特别是法律援助运用法律手段维护基本
人权，保障残、老、妇、幼、贫等弱势群体的合法权益，符
合国家的民生价值取向、依法治国方略和社会治理现代化要
求。可以说，公共法律服务“找到了司法行政工作与法治建
设、公共服务的契合点，找准了职能定位、方向目标和工作
抓手 1
”，
体现了司法行政部门的政府责任跟社会价值。
四是维护社会公共安全，需要司法行政发挥好社区矫正
的监管教育功能。社区矫正是现代社会刑罚执行轻缓化、社
会化思潮的产物，蕴含着刑罚的惩戒性和修复性的双重价
值。随着恢复性司法理念的兴起及宽严相济刑事政策的落
实，适用社区矫正的罪犯数量越来越多：2012 年起，全国
的
1 严植婵.发挥公共法律服务在法治建设中的更大作用.中国司法.2014-08（18）
摘要：
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服务基层社会治理的思考北辰区司法局韩建国摘要：法律保障、法律服务、法治宣传是司法行政重要职能，在社会治理中发挥重要作用。法治时代主题下，司法行政机关在强调“有为”积极作为过程中出现部分职能定位失当、拓展失度、行使失据等偏失。面对这些问题，本文提出的破题思路是：运用法治思维看待为与不为，运用法治方式选择为与如何为。关键词：法治司法行政职能社会治理党的十八届三中全会提出要全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是包括政治治理、行政治理同社会治理三部分组成的总体构架，社会治理处于基础层面。在我国当前“小司法行政”格局下，司法行政职能层级配置不均，越往基层，职能数量与强制性呈“倒金...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：9 页
大小：21.93KB
格式：DOCX
时间：2023-09-09
