支持文化产业发展的财政政策建议

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支持文化产业发展的财政政策建议

文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和

精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和

间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届

三中全会要求“ 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立

健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这

样的任务，财政的支持必不可少。

十八届三中全会将财政提高到“ 国家治理的基础和重要支

柱”的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格

而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代

市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公

共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一

性，财政能够也应该助力文化产业发展。

一、我国财政对文化产业发展的支持情况

（一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力

不足两大瓶颈

我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐

渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失

灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未

来的平稳、优质发展打下基础。

情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设

等方面存在着明显的市场缺陷，文化基本建设投资和文化知识

产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化

战略后备资源的培育。

其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行

的政策性限制较为严格，资本市场对于发展壮大我国文化产业

的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳

定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产

品。

消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导

和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的

投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体

与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立

可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的

工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、

保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。

（二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金

和国有资本经营预算资金

目前，我国财政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展

专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速

增长。

文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人，采用贷款

贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式，主要

用于支持文化体制改革和文化产业发展，推动全国文化领域结构

调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，

文化产业发展专项资金已累计安排 142 亿元，其中， 2013 年安排

48 亿元，比 2012 年增加 41.18%。

国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资

人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业，采用

资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中央文化企业兼

并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化“ 走出去”。 2011

年-2013 年，中央财政累计安排国有资本经营预算资金 18.9 亿

元，其中， 2013 年安排 8.3 亿元，比 2012 年增加 66%。

二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题

过政策调整加以解决。

在结构方面，支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越

位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才发展、知识

产权等保障环境、文化国际交流、文化“ 走出去”、小微文化企

业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关

主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合

力，导致财政资金的效益不高。

在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产

业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支

持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良

好的示范效应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化

产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产

业的支持存在一定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的

提高。

三、支持文化产业发展的财政政策调整原则

我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求

的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政

“ 助推器” 和“ 催化剂” 的作用。

第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的

文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策

的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干

扰或扭曲市场的运行规律，影响或延缓文化市场的正常发育，造

成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其

是从事业单位转制过来的中央文化企业，财政政策更要运用各种

激励手段，充分发挥财税杠杆作用，引导企业与行政机构脱钩，提高

其市场竞争能力和生存能力，突破发展瓶颈。

第二，发挥财政“ 助推器”作用原则。文化产业发展专项资

金是政府用于鼓励引导产业发展的资金，其使用应当制定统一

的规划，在通盘考虑和整体布局的基础上，推动整个文化产业发

展。一是助推具有重要战略意义的优势文化项目或企业发展；二

是助推新兴、创新型、与科技相融合的文化产业项目；三是助推

知名文化品牌和具有领军、先导作用的龙头企业发展；四是助推

文化产业园区建设，使文化产业发展形成产业集群。

第三，发挥财政“ 催化剂”作用原则。从培育长期文化生产

力的角度，充分发挥财政资金的“ 助推器”作用，即把有限的财

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摘要：

支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到“国家治理的基础和重要支柱”的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内...

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