中共XX市委X市人民政府——关于进一步加强城乡规划工作的决定

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市发〔XX〕XX

号

中共

X 市委 X 市人民政府

关于进一步加强城乡规划工作的决定

（X 年 X 月 X 日）

为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城

乡规划法》，全面落实科学发展观，加快推进“两型社会”建设，充

分发挥城乡规划的引领作用，根据国家有关法律法规和政策，经

市委、市人民政府同意，现就加强我市城乡规划工作作出如下决定：

一、进一步提高认识，明确城乡规划工作的重要意义、指导

思想和基本原则

（一）充分认识加强城乡规划工作的重要意义。城乡规划是

“两型社会”建设和推进新型城市化的重要手段，是城市建设和

管理的依据，是引导和调控城乡建设的公共政策。今后一个时期

“两型”理念创新城市发展模式、提升城市发展水平的关键期，

也是实现城乡统筹，推进新型城市化的攻坚期。目前，应清醒地

看到，我市城乡规划工作与“两型社会”建设的发展要求和目标

相比，仍存在许多不相适应的地方：城乡规划对城市发展的调控和

引领作用尚未充分发挥，对城乡规划的重要性认识有待进一步提高；

城乡规划的“龙头、刚性、法定”地位还没有得到完全确定，规

划的权威性还不高；城乡规划的编制、实施、监督机制不够健全，

缺乏公众参与城乡规划的平台；编制水平不高，专业人才匮乏，

实施城乡规划的保障机制还不健全；违法建设比较普遍；乡镇规划

管理比较薄弱等。各级党委、政府要充分认识新形势下做好城乡

规划工作的重要性和紧迫性，以高度的历史使命感和责任心，进

一步加强和提升城乡规划工作，为 XX 又好又快发展作出应有的

贡献。

（二）城乡规划工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设和谐 XX、

效益 XX 和生态 XX 为目标，坚持以人为本、生态优先、统一规划、

协调发展，正确处理近期与长远、局部与整体、经济发展与环境

保护的关系，巩固和强化城乡规划的指导和调控地位，切实维护城

乡规划的科学性、权威性和严肃性，充分发挥城乡规划对城乡发展

的统筹和综合调控作用，促进全市经济社会和城乡建设的可持续发

展，努力建设生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城。

（三）加强城乡规划工作的基本原则。

1. 坚持城乡统筹。《城乡规划法》以实现统筹城乡发展为目

标，统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和

资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设，努力实

现城乡规划一张图、管理“一盘棋”，把城市规划与村镇规划融

2. 坚持集约节约发展。充分考虑我市资源、环境容量的承

载力，加强城乡空间管制，全面落实城乡规划的强制性内容，强

化资源节约和环境保护，促进城乡建设健康有序发展。

3. 坚持以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善

民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服

务设施，加大保障性住宅建设，加快综合交通规划，加强生态环

境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。

4. 坚持先规划后建设。坚持依法编制城乡规划；坚持依法

实施城乡规划；坚持把规划条件作为土地出让和招商引资的前置

条件，纳入土地出让和招商引资合同，确保先规划后建设。

5. 坚持“规划即法，执法如山”。法定规划是城乡发展和建

设的依据，城乡建设必须严格执行《城乡规划法》。下位规划必

须服从上位规划，示范区、园区规划必须服从城市总体规划和市域

城镇体系规划。用法定规划规范城乡建设，指导和调控建设用地。

所有建设活动必须严格遵守法定规划。城乡规划一经批准，未经

法定程序不得调整。

二、依法制定城乡规划，提高城乡规划的科学性

（四）健全城乡规划体系。在城市总体规划的指导下，构建

以城市总体规划、分区规划、详细规划为框架的城乡规划体系，

科学编制近期建设规划、示范区规划和园区规划，明确近期建设、

示范区建设和园区建设的发展方向和重点，细化城市建设用地布

局和功能分区。在市域城镇体系规划指导下，构建以乡镇和村庄规

划为框架的乡村镇规划体系，优化市域、区域城乡空间发展布局，

协调基础设施和公共设施布局、产业发展、耕地保护和环境保护

的关系。

（五）落实城乡规划强制性规定。科学确定城乡生态环境、

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摘要：

X市发〔XX〕XX号中共X市委X市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的决定（X年X月X日）为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》，全面落实科学发展观，加快推进“两型社会”建设，充分发挥城乡规划的引领作用，根据国家有关法律法规和政策，经市委、市人民政府同意，现就加强我市城乡规划工作作出如下决定：一、进一步提高认识，明确城乡规划工作的重要意义、指导思想和基本原则（一）充分认识加强城乡规划工作的重要意义。城乡规划是“两型社会”建设和推进新型城市化的重要手段，是城市建设和管理的依据，是引导和调控城乡建设的公共政策。今后一个时期“两型”理念创新城市发展模式、提升城市发展水平的关键...

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