中共贵州省毕节市委常委、市人民政府副市长吴国强：在全市农民专业合作社现场观摩会上的讲话

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中共贵州省毕节市委常委、市人民政府副市

长吴国强在全市 2013 年农民专业合作社

现场观摩会上的讲话

同志们：

下面，我讲讲个人对合作社发展的一些看法：

一、农民专业合作社发展中政府的角色和作用

农民专业合作社是以农民为主体、自愿联合、民主管理

的互助性经济组织，自主经营、“民建、民管、民受益”，那么政

府在合作社发展中扮演什么角色？应该发挥什么作用呢？我

认为，政府在合作社发展中扮演的角色有三个：“推动者”、“指

导员”和“保护人”。作为“推动者”，政府要加大宣传力度，营造成

长环境、打造发展平台、拓展发展空间；作为“指导员”，政府要

指导合作社在法律框架内自主结社、建立章程、组合生产要素、

依法经营、按章分配，一句话，指导合作社的健康发展；作

为“保护人”，要保护合作社在法律框架内的一切正常活动，经

营权、财产权、分配权、发展权不受不法干涉。政府的作用

具体还可以简单概括为“指导、服务和扶持”，下面我将比较详

细的予以介绍。

二、多种形式宣传农民专业合作社

我们在农民专业合作社宣传中做了大量工作，也很有成

效，但是我觉得还有加强的必要。举两个我在毕节调研的例

子：第一个例子，有一个所谓的专业合作社，应该说经营的

还不错。我跟这个合作社的理事长谈，他一口没谈合作社，

只谈其“公司”有多少资金、影响、带动了多少农民。我告诉

他，合作社要求必须是 5 个以上农民组合在一起，你们只有

两个人，是公司+农户，绝不是合作社+农户。第二个例子，

我在另外一个县调研，我请一个所谓合作社理事长说说其合

作社组成机制和利益分配机制是什么，他不知道。我又问其

章程在哪，他半天说不清楚。这说明什么问题？我们尽管做

了大量工作，但是我们合作社的宣传还不到位。起码有不少

人不理解什么是合作社，不知道合作社必须要哪些构成要

素。宣传合作社很有必要。怎么宣传？我们的广播、电视、

报纸、网络，甚至张贴画、标语等都要用上。我要特别强调，

农民合作社的宣传，要对农民的口味，对农村基层干部的口

味，要用农民的话，用农民听得懂的语言，简明、扼要，用

大白话。如果我们只用本本上的语言、文绉绉的，或者只是

把农民专业合作社宣传小册子发给大家，那效果就不会好。

三、抓住关键指导合作社

在指导合作社发展中，我们要做的工作很多，结合我市

的实际，我认为重点要做到几点：第一、指导能人领办合作

社。合作社的组织形式有很多，有党支部+合作社、公司+合

作社等等。仔细分析起来，所有的合作社不管怎么组成，最终

都由能人领办。没有能人，合作社就缺乏主心骨。我们说，三

个臭皮匠顶个诸葛亮，那是从要发挥众人智慧、集众人之所

长上来说的。实际上，诸葛亮在世时，蜀国三分天下有其一，

还七出祁山，进攻强魏，大有恢复大汉一统之势；但诸葛亮去

世了呢，蜀国也就烟消云散，天下归晋了。空留下那么多臭皮

匠，也没有抵得上一个诸葛亮。所以说，能人非常重要，没有

能人引领，即使办了也办不长。在这里我向大家建议，特别

关注一下返乡农民工。我的调研不是特别深入，但是我接触

到的，包括外地和毕节，几乎所有本乡本土发展成功的合作

社，都有一个领办人外出打工的历史。我觉得，我们的农民

出去的时候，可能眼光、胆量、资金不够，但是打工经历使其

见识了工业社会、商业社会的文明，适应了企业的高度组织

化，拓宽了眼界，增加了信息，增强了能力，积累了资金。

“家鸡变成了凤凰”。返乡农民还有着乡情乡谊、熟悉环境的优势，

容易水土相符，指导我们的返乡农民领办合作社，在当前很

有现实意义。大家可以回忆一下所熟悉的合作社领办人是否有

外出打工的经历。第二，要重点指导合作社章程的建立。章

程是建立和运作合作社的基本依据，建立合作社必须要有章程。

《农民专业合作社法》对建立合作社规定了必要要件和选择性

要件。我认为，合作社的章程要与合作社的规模、发展程度

和社员的认知水平相适应，合作社规模较小、发展程度低，

满足必要要件就可以了。要力求

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标签： #讲话

摘要：

中共贵州省毕节市委常委、市人民政府副市长吴国强在全市2013年农民专业合作社现场观摩会上的讲话同志们：下面，我讲讲个人对合作社发展的一些看法：一、农民专业合作社发展中政府的角色和作用农民专业合作社是以农民为主体、自愿联合、民主管理的互助性经济组织，自主经营、“民建、民管、民受益”，那么政府在合作社发展中扮演什么角色？应该发挥什么作用呢？我认为，政府在合作社发展中扮演的角色有三个：“推动者”、“指导员”和“保护人”。作为“推动者”，政府要加大宣传力度，营造成长环境、打造发展平台、拓展发展空间；作为“指导员”，政府要指导合作社在法律框架内自主结社、建立章程、组合生产要素、依法经营、按章分配，一句话...

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