中共湖北省益阳市委副秘书长、市委农村部部长周朗：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话

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中共湖北省益阳市委副秘书长、市委农村部

部长周朗在全市农村土地承包经营权确权

登记颁证试点工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实 4 月 29 日在我市召开

的全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精

神，安排部署我市确权登记颁证试点工作。刚才桃江县委常

委、县委办主任肖立新同志介绍了推进试点的经验做法，桃

江的试点工作得到了国家农业部、省委省政府和省委农村

部、省经管局领导的充分肯定，魏旋君书记、胡忠雄市长都

对桃江的确权登记颁证工作多次作出重要指示和批示，要求

学习宣传桃江前段试点经验，进一步抓好我市农村土地承包

经营权确权登记颁证工作。为了切实抓好今年的确权登记颁

证试点，为明年全面铺开打下基础，下面我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好农村土地承包

经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发展

全局，是党中央、国务院和省委、省政府还权于民的一项重

大决策，是一项惠及亿万农民群众的民生工程，意义重大。

第一，这是完善农村基本经营制度的重要基础。统分结

合的双层经营体制是党的农村政策的基石。坚持和完善农村

基本经营制度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，

放活经营权，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分

离的实现形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权颁证。

我市是 1997 年实施二轮土地承包的，2007-2008 年又搞过一

次后续完善，但工作基础仍然较差，欠账较多，且遗留问题

突出。据调查，在二轮承包期内，全市仍有 51 个乡镇（街

道）的 442 个村、 28 万户家庭承包农户的承包土地实行一

年或三、五年一调整，30 年不变的政策没有完全落实。党的

十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，首先要

坚持家庭经营的基础地位不动摇。农村土地承包经营权确权

登记颁证，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本

手段，是强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营基础

地位的重要保障。

第二，这是维护发展农民利益的重要保障。在城镇化、

工业化深入推进的过程中，农民最大的利益流失是土地利益

的流失。党的十八届三中全会在对承包地已经取得占有、使

用、收益和流转权利的基础上，进一步赋予了承包经营权抵

押、担保和入股发展农业产业化经营的权能。2013 年，全市

仅县以上共接待土地承包纠纷信访事件就达 109 件。据市妇

联调查，“出嫁女”、“农嫁非”、离婚或丧偶妇女等特殊群体

中有相当一部分，在婚前原户口所在地没有承包地或虽然有

承包地但已经丧失相关权益。把农民承包权利落到实处，必

须强化对权能的保护，具体手段就是进行土地承包经营权确

权登记颁证，把农民的土地权利“固化”到农户，保障农民土

地财产权利，增加财产收入，从根本上维护农民的土地承包

权益。

第三，这是加快发展现代农业的重要措施。现代农业一

个显著的特征是适度规模经营，土地由分散家庭经营向新型

规模经营主体流转是必然的趋势。土地流转一个重要的前提

就是土地的权利归属要清晰。中央 1 号文件明确，鼓励承包

经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农

业企业流转，允许承包经营权向金融机构抵押融资。通过开

展农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地“上户

口”、“发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，让外出

务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体、现代农业

经营主体经营得放心。我们这几年的工作实践也表明:凡土地

确权开展好的地方，土地流转就顺利，现代农业发展也最快。

第四，这是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫

切需要。现有的土地承包关系，是在一轮承包基础上延包形

成的。经过 30 多年的发展演变，出现了不少新情况、新问

题。一方面，一些地方土地承包关系不稳，面积不准，四至

不清，档案不全，历史积累的问题亟待解决；一方面，随着

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标签： #讲话

摘要：

中共湖北省益阳市委副秘书长、市委农村部部长周朗在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实4月29日在我市召开的全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神，安排部署我市确权登记颁证试点工作。刚才桃江县委常委、县委办主任肖立新同志介绍了推进试点的经验做法，桃江的试点工作得到了国家农业部、省委省政府和省委农村部、省经管局领导的充分肯定，魏旋君书记、胡忠雄市长都对桃江的确权登记颁证工作多次作出重要指示和批示，要求学习宣传桃江前段试点经验，进一步抓好我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为了切实抓好今年的确权登记颁证试点，为明年全面铺开打下基础...

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