中共江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议上的讲话

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中共江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰

在全省农村土地承包经营权确权登记颁证

试点工作推进会议上的讲话

同志们：

这次全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作

推进会议，是省委农村工作领导小组召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委十

二届六次全会精神，按照中央和省委今年 1 号文件的要求，

进一步统一思想认识，明确目标任务，把握政策界限，稳步

推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面，我

讲几点意见。

一、充分认识确权登记颁证工作的重大意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央作

出的一项重大决策。今年的中央 1 号文件提出，“抓紧抓实

农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。习近平总书记在

去年底召开的中央农村工作会议上特别强调，“要把这项工作

抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”李克强总理在政府工作

报告中要求，抓紧土地承包经营权确权登记颁证工

作。我们一定要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证

工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上

来。

第一，稳定土地承包关系、完善农村基本经营制度，决

定了我们必须抓紧抓实这项工作。开展确权登记颁证，就是

要通过建立土地承包经营权登记制度，把土地承包关系用法

律凭证的形式固定下来，为保持现有土地承包关系稳定并长

久不变扫除障碍，为巩固和完善农村基本经营制度奠定坚实

基础。

第二，保护农民土地权益、赋予农民更多财产权利，决

定了我们必须抓紧抓实这项工作。党的十八届三中全会提出

要在农民对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的

基础上，进一步赋予承包经营权抵押、担保和入股发展农业

产业化经营的权能，这一系列权利的实现，一项重要的基础

性工作就是建立农民土地承包经营权登记制度。这样，农民

既可以利用承包地从事农业生产，也可以利用土地承包经营

权进行抵押融资。

第三，促进土地流转、发展农业规模经营，决定了我们

必须抓紧抓实这项工作。只有把承包地确权发证到户、公开

登记，承包农户才能放心外出务工就业、进城落户，才能放

心流转承包地。同样，专业大户、家庭农场、农民合作社等

规模经营主体才能有稳定的预期，也才敢放心发展规模经

营，增加对土地的长期投入。可以说，确权登记颁证是推进

土地流转、发展规模经营重要的基础性工作。

第四，完善农村治理体系、维护农村和谐稳定，决定了

我们必须抓紧抓实这项工作。通过土地确权登记颁证工作，

尽快把土地关系明确起来，把权益界限划分清楚，可以避免

很多矛盾，也可以为化解纠纷提供法定依据。

二、准确把握确权登记颁证工作中的几个重大问题

第一，必须保持现有土地承包关系稳定。这次农村土地

承包经营权确权登记颁证工作，是对原有土地二轮承包关系

的完善，不是推倒重来。因此，在这次确权登记颁证过程中，

要尊重农民意愿，保持现有土地承包关系稳定，做到原有土

地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承

包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。至于个

别村组矛盾突出、群众强烈要求调地的，也要在保持现有土

地承包关系基本稳定的前提下，依靠群众民主协商、妥善处

理，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

第二，必须坚持“确地为主”的确权原则。全省都要坚

持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，

原则上都要确权到户到地。中央提出的“确权确股不确地”的

方法，仅限于个别经济比较发达、人均耕地少、地形地貌变

化大、界址无法明确的地方，并且必须经多数农民同意，实

施方案经村民协商一致，县乡审核，报省市备案。

第三，必须充分依靠农民群众开展工作。搞好确权登记

颁证，涉及全省 1400 多万农户的切身利益，农民群众主动

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摘要：

中共江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议上的讲话同志们：这次全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议，是省委农村工作领导小组召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，按照中央和省委今年1号文件的要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，把握政策界限，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面，我讲几点意见。一、充分认识确权登记颁证工作的重大意义开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央作出的一项重大决策。今年的中央1号文件提出，“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。...

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