中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（2018年6月15日）

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（2018 年 6 月 15

日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把

脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战

略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作

出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去

5 年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱

贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，

解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产

生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻

坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。

过去 5 年，我们充分发挥政治优势和制度优势，构筑了

全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制

度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，

谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康

社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从

脱贫攻坚任务看，未来 3 年，还有 3000 万左右农村贫

困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，

在剩余 3 年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别

是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒

江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困

地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件

薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，

脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主

义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然

存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清

醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任

感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有

力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之

难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成

小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的

攻坚战。

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根

据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢

脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，

现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推

动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发

挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方

略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，

坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标

准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，

优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生

动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫

领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到

2020 年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康

社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）任务目标

到 2020 年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一

批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育

脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确

保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；

确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困

地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。

实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均

水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬

化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住

房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基

本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基

本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全

覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区

和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，

深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

（三）工作要求

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摘要：

（2018年6月15日）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去5年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势，构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案...

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