中国残联孙先德：在全国残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动总结暨经验交流会议上的讲话

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在全国残疾人社区康复示范县（市、

区）培育活动总结暨经验交流会议上的

讲话

孙先德

今天，我们在这里召开全国残疾人社区康复示范县（市、

区）培育活动总结暨经验交流会议。首先，我代表培育活动

领导小组，对这次会议的召开、对荣获全国残疾人社区康复

示范县（市、区）称号的地区表示祝贺！

这次会议的主要任务是：全面总结全国残疾人社区康复

示范县（市、区）培育活动，持续推动全国残疾人社区康复

工作发展，促进残疾人“人人享有康复服务”目标实现。

现在，我代表全国残疾人社区康复示范县（市、区）培

育活动领导小组，作工作报告。

一、成效与经验

为适应我国残疾人数量大、分布广、生活水平较低的基

本国情，发挥我国社区机构的特点和优势，自上世纪 80 年

代，社区康复的理念逐步引入中国，并连续纳入国家发展残

疾人事业四个五年计划纲要。在民政、卫生、残联等部门的

密切配合和共同努力下，依托城乡医疗卫生服务、社区服务

网络，残疾人社区康复工作取得了长足发展。2002 年，国

务院批转卫生部等六部门《关于进一步加强残疾人康复工作

的

标，并将“积极推进社区康复，把康复服务引入家庭”作为实

现这一目标的根本措施。

在国家大力推进社区卫生服务和社区建设的过程中，为

探索农村地区残疾人社区康复的有效途径，2009 年 3 月，

民政部、卫生部、中国残联共同下发《关于开展全国残疾人

社区康复示范县（市）和第二批全国残疾人社区康复示范区

培育活动的通知》（残联〔2009〕55 号），制定全国残疾

人社区康复示范县（市、区）工作标准，共同启动培育活动。

近两年来，各地培育活动蓬勃开展，有声有色，不仅取

得了显著的成效，也积累了丰富的经验，归纳起来，有以下

四点：

（一）领导重视，部门协同。

各候选示范县（市、区）党委政府领导高度重视残疾人

社区康复工作，普遍成立了由政府主要领导任组长的社区康

复工作领导小组，将社区康复工作纳入当地经济社会发展规

划，列入社区建设的总体规划、医疗卫生规划和政府年度工

作计划，列入政府综合考核目标，健全社区康复工作各项制

度，明确各部门职责，落实岗位目标责任制。民政、卫生、

残联等有关部门以社区康复为平台，协同合作，实现了部门

资源的有效整合和共享，形成了政府主导、残联协调、部门

配合、全面实施的社区康复工作新格局，有利地推动了社区

康复工作的深入开展。

（二）政策保障，健全网络。

央 7 号文件精神和加快推进“两个体系”建设，积极出台各项

残疾人康复优惠政策。在经费保障上，多数地区将社区康复

工作经费纳入政府财政预算，为此项工作的长期发展提供了

经费保障；在医疗康复保障上，河北省正在制定《残疾人扶

助办法》，其中提出“参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医

疗保险的残疾人住院报销比例适当提高，住院费自付标准降

低百分之三十。大病救助、医疗补助优先照顾残疾人”，安徽

省出台《安徽省贫困精神残疾人医疗保障实施意见（试

行）》，提出“贫困精神残疾人在门诊治疗费用，纳入统筹地

区门诊慢性病（特殊病种）报销范围，同时由当地民政部门

从城乡医疗救助资金中安排小额门诊医疗救助资金给予救

助”；湖北宜都市、钟祥市将残疾人的医疗救助纳入了全市的

医疗保障体系，残疾人参加城乡医疗保险,其个人缴纳部分由

市财政予以全额补贴；河南省驻马店市将医疗康复项目全部

纳入新农合报销范围。

在创建工作中，各地突出了将社区康复与新农村发展规

划相结合、与社区卫生服务体系建设相结合、与残疾人组织

建设相结合、与康复项目实施相结合，实现了社区康复向农

村的延伸和全面发展。通过在市、县两级普遍建立各类残疾

人的康复技术指导中心，依托街道社区卫生服务中心、乡镇

卫生院建立残疾人社区康复指导站，依托社区卫生站、村卫

生室建立社区康复站，基本形成了以市、县残疾人康复指导

中心为龙头，康复指导站为骨干，社区康复站为基础，家庭

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在全国残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动总结暨经验交流会议上的讲话孙先德今天，我们在这里召开全国残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动总结暨经验交流会议。首先，我代表培育活动领导小组，对这次会议的召开、对荣获全国残疾人社区康复示范县（市、区）称号的地区表示祝贺！这次会议的主要任务是：全面总结全国残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动，持续推动全国残疾人社区康复工作发展，促进残疾人“人人享有康复服务”目标实现。现在，我代表全国残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动领导小组，作工作报告。一、成效与经验为适应我国残疾人数量大、分布广、生活水平较低的基本国情，发挥我国社区机构的特点和优势，自上世纪...

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