中国残联主席张海迪：在中国残联第五届主席团第四次全体会议上的讲话

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张海迪

亲爱的同志们：

在深入贯彻党的十七届六中全会精神、全面做好“十二

五”开局之年各项工作的形势下，我们召开了第五届主席团第

四次全体会议。各位委员听取和审议了王新宪理事长代表中

国残联执行理事会所作的工作报告，围绕如何进一步实施残

疾人事业“十二五”发展纲要、推进残疾人社会保障体系和服

务体系建设、促进残疾人文化发展繁荣、进一步做好各项工

作进行了广泛讨论，提出了很多有价值的意见和建议。希望

理事会认真研究这些意见和建议，把它们融入到今后的工作

中，进一步推动残疾人事业的发展。下面，我就这一年的工

作谈一些想法，同大家一起研讨。

一、“十二五”残疾人事业开局良好，呈现出蓬勃发展

的势头

2011 年是“十二五”残疾人事业的开局之年，也是残疾

人事业取得重要进展的一年。新宪同志的工作报告已经对

2011 年的工作进行了全面总结，报告内容丰富，重点突出，

很有新意。

2011 年，国务院批转了《中国残疾人事业“十二五”发

展纲要》，这是国务院批准的第一个“十二五”专项规划，充

纲要有很多创新，“两个体系”建设全面纳入了国民经济和社

会发展大局，贯彻了中央保障和改善民生的新要求，反映了

残疾人事业发展的新趋势，是我们工作的行动纲领。

由此，我想到三个关键词：背景、环境、机遇。任何事

业的发展都离不开当时的背景和处境。随着我们国家综合国

力的大幅提升，社会建设越来越受到重视，保障和改善民生

已成为当前工作的重点。在这个大背景下，全国 8300 万残

疾人的生存和发展成为社会关注的问题，残疾人事业发展的

格局也发生了深刻的变化。

从政策环境看，近几年一批保障残疾人权益、发展残疾

人事业的法规政策高密度出台，国家颁布了《中共中央国务

院关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社

会保障体系和服务体系建设的指导意见》，新制定或修订了

《义务教育法》、《就业促进法》、《残疾人就业条例》、《农村五

保供养工作条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等，对发

展残疾人事业作出了重大部署，为保障残疾人教育、就业、

基本生活供养、驾驶汽车等权益提供了法律政策依据。此外，

近期即将出台的《国家基本公共服务体系规划》里专列了一章，

阐述残疾人的基本公共服务，这又是一个大的进步。

从措施环境看，各级政府、各有关部门加大投入、多措

并举推进残疾人“两个体系”建设。近年来，全国民生投入占

财政支出的比例逐年递增，初步确定，“十二五”中央财

实施的重点康复项目、阳光家园计划、残疾人参保补贴、危

房改造建设、农村扶贫开发、家庭无障碍改造等多项措施，

使残疾人生活状况得到大幅改善。前不久，铁道部、中国残

联等部门决定自明年起，在每趟旅客列车预留一定数量的残

疾人旅客专用票额，同时铁道部还在高铁和大部分动车已设

置无障碍设施基础上，为每个车组改造一个无障碍坐席车厢

和卧铺车厢。这些举措说明各有关部门正逐步将残疾人的需

求纳入本行业的整体工作规划，都在积极、主动地为残疾人

参与社会生活创造更好的环境。

从社会环境看，近年来，国家领导人多次出席残疾人活

动、对残疾人工作作出重要批示。中央领导同志对第八届全

国残运会、第五届全国特奥会、第四届全国残疾人职业技能

竞赛等都给予了极大的关注，特别是胡锦涛总书记、温家宝

总理等中央领导同志多次深入社区看望慰问基层残疾人，在

社会上引起了热烈反响。这表明了党和国家对残疾人这个特

殊人群的关怀和尊重，在全社会弘扬了人道主义精神，发扬

了扶残助残的社会风尚，残疾人得到了越来越多的帮助和关

爱。

总之，目前无论是宏观、微观环境，都十分有利于残疾

人事业的发展。我们要紧紧抓住机遇，更深入地了解残疾人

的需求，这是当前最重要的最关键的事情。要了解残疾人需

要急迫解决的问题，就必须加强调查研究。2011 年，中国

残联派出 28 个调研组，深入到全国 29 个省、区、市，新

疆生

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张海迪亲爱的同志们：在深入贯彻党的十七届六中全会精神、全面做好“十二五”开局之年各项工作的形势下，我们召开了第五届主席团第四次全体会议。各位委员听取和审议了王新宪理事长代表中国残联执行理事会所作的工作报告，围绕如何进一步实施残疾人事业“十二五”发展纲要、推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、促进残疾人文化发展繁荣、进一步做好各项工作进行了广泛讨论，提出了很多有价值的意见和建议。希望理事会认真研究这些意见和建议，把它们融入到今后的工作中，进一步推动残疾人事业的发展。下面，我就这一年的工作谈一些想法，同大家一起研讨。一、“十二五”残疾人事业开局良好，呈现出蓬勃发展的势头2011年是“十二五”残疾人...

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