中国多维扶贫走在世界前列（大家手笔）

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中国多维扶贫走在世界前列（大家手笔）

陈宗胜

（2017 年 08 月 16 日）

中国的多维扶贫已经走在世界前列。长期以来，国际社

会一直采用单一的收入或消费指标来测量贫困。但在实践中

人们发现，收入或消费只能反映贫困的一个方面。诺贝尔经

济学奖得主阿玛蒂亚·森提出了“多维贫困”理念：贫困不仅

仅是单一维度的收入不足，更重要的是没有能力获得教育、

卫生、饮水等基本服务。此后，不少学者开始探索多维贫困

的测量方法和评判标准。最近几年，国际上更是把“多维贫

困”作为测度和评判贫困的现代新标准。回顾我国扶贫开发

的历程不难发现，虽然我国没有明确公布多维扶贫标准，

但在实践中开展的正是多维扶贫，并且积累了丰富的、可供

各国借鉴的成功经验。

我国的扶贫目标包括提高收入、提升生活质量等多维标

准。早在 1986 年国务院贫困地区经济开发领导小组（国务

院扶贫开发领导小组前身）成立之时，就明确提出要从增加

收入、提高教育水平、改善卫生条件、增加财政收入等多个

角度推进减贫；1994 年实施的《国家八七扶贫攻坚计划

（1994

—2000 年）》提出，用 7 年时间解决贫困群众的温饱问题，

并帮助他们改变教育、文化、卫生及基础设施落后的状况；

2001 年实施的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010

年）》要求，提高贫困群众的生活质量和综合素质，逐步改

善贫困地区经济、社会、文化落后的状况；2011 年实施的

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》规定，到 2020

年要稳定实现扶贫对象不愁吃穿并保障其义务教育、基本医

疗和住房等目标；2015 年，在习近平同志关于精准扶贫的重

要讲话精神指导下，我们党制定了精准扶贫工作的顶层设计，

要求从多角度找准致贫原因、从多维度开展脱贫攻坚。可见，

改革开放近 40 年来，我国的扶贫目标从来没有局限于提高

贫困群众的收入，而是包括收入、教育、卫生、文化等多个维

度，并不断丰富其内容。

我国的扶贫主体包括财政、民政、卫生等诸多部门和机

构。只有各相关部门加强协调、共同参与，才能有效开展多

维扶贫。教育部门解决教育资源不足问题，卫生部门应对因

病致贫问题，金融部门处理生产生活融资困难问题，电力、

水务、工商、文化及能源部门解决涉及贫困人口生活质量的

其他问题。我国最初成立国务院贫困地区经济开发领导小组

时，就规定其成员包括农业、教育、卫生、财政等多个政府

部门。到 2015 年，国务院扶贫开发领导小组成员已经增加

到包括政府部门、金融机构和社会组织在内的 40 多个。此

外，我国还确定了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作

机制，以及东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有

企业定点扶贫机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、

考核到位。这正是多维度扶贫的生动体现，也彰显出社会主

义制度集中力量办大事的优越性。

我国的扶贫方法包括产业开发、社会保障等。几十年来，

我国总结并积累了多种有针对性、有实效的扶贫方法。特别

是近年来，在精准扶贫思想的指导下，形成了更加积极有效

的扶贫措施。在精准识别贫困家庭、从多个维度对致贫原因

和贫困表现进行分析的基础上，各省区依据具体情况实施发

展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、

发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，做

到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户

精准、因村派人精准、脱贫成效精准，有效解决了“扶持谁、

谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

正是因为长期坚持多维扶贫，我国的扶贫开发事业取得

了举世瞩目的伟大成就。改革开放近 40 年来，我国农村贫

困人口减少 7 亿多，占全球减贫人口的 70%以上；2013 年至

2016 年，我国连续 4 年年度脱贫超过 1200 万人，累计脱贫

5564 万人，贫困发生率从 2012 年底的 10.2%下降到 2016 年

底的 4.5%。这充分表明，在国际社会还在对多维贫困进行理

论探索之时，我们党已经在实践中开创了多维扶贫的崭新事

业。

（作者为南开大学教授）

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摘要：

中国多维扶贫走在世界前列（大家手笔）陈宗胜（2017年08月16日）中国的多维扶贫已经走在世界前列。长期以来，国际社会一直采用单一的收入或消费指标来测量贫困。但在实践中人们发现，收入或消费只能反映贫困的一个方面。诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森提出了“多维贫困”理念：贫困不仅仅是单一维度的收入不足，更重要的是没有能力获得教育、卫生、饮水等基本服务。此后，不少学者开始探索多维贫困的测量方法和评判标准。最近几年，国际上更是把“多维贫困”作为测度和评判贫困的现代新标准。回顾我国扶贫开发的历程不难发现，虽然我国没有明确公布多维扶贫标准，但在实践中开展的正是多维扶贫，并且积累了丰富的、可供各国借鉴的成功经...

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