中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略

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贫困是一个全球性的发展问题和现实难题。中国政府长

期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，并取

得了举世瞩目的成就。但如今仍有

000

多万农村贫困人口，

成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。适应新常态，决胜

“十三五”，打赢攻坚战，亟需锁定目标、因地制宜，推进创新

精准扶贫新理论、新政策。2015

年中科院通过竞标成为“实

施精准扶贫、精准脱贫”国务院重大政策措施落实情况第三方

评估机构。75

位专家组成的评估团队，深入基层、走访部

委、集思广益，取得了丰富的一手资料和研究成果，圆满完成

了中央委托的重大任务。本专题“精准扶贫重大战略与政策研

究”，精选了专家团队的多篇代表性文章，旨在展示扶贫领域

研究新进展，探究深化扶贫开发新战略，引发精准扶贫前沿

新思索，为中国精准扶贫乃至世界减贫发展事业做出新贡献。

该专题由刘彦随研究员、严庆研究员共同指导推进。

长期以来，中国坚持政府主导推动减贫事业，在实践中

不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，走出

了一条中国特色的扶贫开发道路，为全球减贫事业做出了巨

大贡献。然而，目前中国仍有 7 017 万农村贫困人口，成

为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中

国农村贫困化基本特征，揭示了农村贫困化地域分异规律，

探明了农村贫困化的主导因素，提出了科学推进精准扶贫的

战略与对策。研究结果表明：贫困人口规模大、分布广、贫

困程度深、脱贫难度逐渐加大，是当前中国农村贫困状况的

基本特征，因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出；

农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地

区和边境地区集聚，具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区

（片）等多级并存的组织结构和空间分布格局；“胡焕庸线”西

北部、东南部贫困人口的比重分别占 16.4%、83.6%；自

然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡

及前期扶贫开发政策精准性不够等，是中国农村持续贫困的

主要症结。如期实现 2020 年全面消除贫困，亟需扶贫工作

体制机制的创新，科学推进精准扶贫战略。

贫困是一个全球性的重大社会问题和现实难题，消除贫

困、缩小城乡差距是人类实现可持续发展的重要目标之一。

中国是世界上最大的发展中国家，也是以农业人口为主的人

口大国，长期以来形成的城乡二元结构体制和薄弱的农村经

济社会基础，造成了农村贫困人口多、分布广的基本格局。

新中国成立后，中国坚持政府主导模式，以扶贫开发促进区

域发展，在实践中推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制

度创新，不断完善扶贫开发战略和政策体系，走出了一条世

界瞩目的中国式扶贫开发之路，成为全球首个实现联合国制

定的贫困人口比例减半目标

的国家，为全球减贫事业做出了巨大贡献。联合国《千年发

展目标 2015 年报告》显示，1990—2015 年全球极端贫

困人口减少 10.64 亿，中国的贡献率超过 70% [1] 。按

照此

前每人每天 1.25 美元的国际贫困线标准测算，1978—2014

年中国减贫人数累计超过 7 亿人。若按中国贫困线标准测

算，农村贫困人口从 1978 年的 2.5 亿减少至 2014 年的 7

017 万，贫困发生率相应地从 30.7% 减少至 7.2% [2] 。

改革开放以来，随着农村体制改革、工业化和城镇化的持续

推进，以及开发式扶贫和区域发展系列战略的实施，中国对

缓解农村贫困问题、促进农村持续发展做出了积极贡献

[3] 。然而，应充分认识到，长期影响农村发展的自然环境

和经济约束因素依然普遍存在，农村贫困面大、贫困人口多、

贫困程度深的状况尚未根本改观，制约城镇化和农村发展的

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摘要：

贫困是一个全球性的发展问题和现实难题。中国政府长期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，并取得了举世瞩目的成就。但如今仍有7000多万农村贫困人口，成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。适应新常态，决胜“十三五”，打赢攻坚战，亟需锁定目标、因地制宜，推进创新精准扶贫新理论、新政策。2015年中科院通过竞标成为“实施精准扶贫、精准脱贫”国务院重大政策措施落实情况第三方评估机构。75位专家组成的评估团队，深入基层、走访部委、集思广益，取得了丰富的一手资料和研究成果，圆满完成了中央委托的重大任务。本专题“精准扶贫重大战略与政策研究”，精选了专家团队的多篇代表性文章，旨在展示扶贫领域研究新进展...

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