中国人民银行潘功胜副行长：加快推进金融业综合统计夯实金融宏观调控和审慎监管基础

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潘功胜:加快推进金融业综合统计夯实

金融宏观调控和审慎监管基础

中国人民银行副行长潘功胜

党中央、国务院对金融业综合统计工作高度重视。今年

年初召开的全国金融工作会议明确提出要加快建立“统一、全

面、共享”的金融业综合统计体系。人民银行行长周小川强调

要“加大金融统计标准化工作落实力度，加快金融业综合统计

信息平台建设”。

一、金融业综合统计是现代金融业快速发展的必然要求

金融是现代经济的核心。金融统计是现代经济的量化反

映，它不仅反映金融系统内部运行的状态，还反映着经济运

行乃至社会体系运行的状态。金融业综合统计通过对银行业、

证券业、保险业等全部金融运行量化信息的全面、系统的收

集和整理，及时观测分析经济金融运行状态，准确把握经济

金融运行的脉搏。因此，金融业综合统计不仅是支持货币政

策决策、维护金融稳定、有效实施金融监管的重要工具，而

且是监测经济社会各部门、各市场运行状态的重要手段。适

应现代经济金融发展的需要，推动金融统计从分散的专业部

门统计向统一的、标准化的综合性统计转变，不仅是中央银

行的一项重要工作，也是其他金融监管当局的一项重要工作，

它需要我们共同努力。

(一)我国金融业深刻变革要求传统的金融统计向现代

改革开放以来，我国金融业发生了深刻变化，金融业从

单一的银行业，演变为银行、证券、保险等多业并存的大金

融业；金融市场从无到有，从小到大，交易规模和交易方式

日趋多样和复杂；金融工具和品种结构多元发展，贷款融资

占比明显下降，其他方式的融资占比显著上升。截止 2011

年

末，我国银行业、保险业和证券公司总资产分别为 113.29 万

亿元、6.01 万亿元和 9011 亿元，分别比 2006 年末增长

1.6 倍、2 倍和 45.3%。2012 年上半年，除人民币贷款外

的其他方式合计融资 2.92 万亿元，是 2002 年同期的

146.7 倍；占

社会融资规模的 37.6%，比 2002 年同期提高 35.3 个百分点。

其中，直接融资[注 1]9739 亿元，是 2002 年同期的 25.1 倍；

银行表外融资 1.43 万亿元，而 2002 年时这些表外业务量

还非常小。金融业的这些变化大大突破了我国传统的建立在

单一银行业基础上的传统金融统计，相应要求金融统计要向

以银行、证券、保险等大金融业为基础的综合统计转变。

(二)我国金融创新的快速发展对传统金融统计提出了

严峻挑战

随着我国金融改革开放的成功，改革创新的步伐也在不

断加快，新型金融机构、金融工具和金融产品不断涌现。在

传统银、证、保机构以外，出现了形式不同的金融控股公司

以及货币经纪公司、消费金融公司、融资性担保公司等新型

金融机构，银行代客理财、金融衍生产品交易、融资融券业

务等创新业务快速发展。这些创新具有节奏快、周期短、结

合性特点。当前以银行业为主体的传统金融统计显然满足不

了这些要求，必然要进行深刻变革和调整，向现代综合金融

统计转变。

(三)最新一轮的国际金融危机大大加快了各国中央银

行金融统计变革的步伐，对现代金融统计提出了更高要求

起源于美国次贷危机的最新一轮国际金融危机是上个

世纪 30 年代大危机以来最严重的一场危机，至今仍未完全

走出危机的阴影。究其原因在于：一是它不是发端于传统的

金融领域，而是源自监管之外的影子银行系统；二是传导快、

影响广，大大超出决策者的预期；三是传统金融统计信息存

在严重缺失，导致金融统计数据既不能及时反映危机迹象，

危机发生后又无法通过金融统计准确判断并估计危机扩散

和传染的风险。

危机后，各国对此深刻反思，结论是监管制度有漏洞，

统计制度不健全。出路是强化央行职能，修订法律框架，拓

宽监管领域，完善统计制度，扩大统计范围。中央银行除传

统职责外，还要加强宏观审慎管理，防止系统性金融风险。

履行好这些职责，金融统计要从传统的围绕货币政策的职能

统计，向既为货币政策服务、又要强调金融稳定、为金融监

管服务的全面统计转变，构建银行、证券、保险及境内外相

互协调的综合金融统计体系，用统计信息标准化的手段，从

源头上解决和促进各类金融信息的共享与协调。

二、我国金融统计的基本情况及面临的主要问题

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摘要：

潘功胜:加快推进金融业综合统计夯实金融宏观调控和审慎监管基础中国人民银行副行长潘功胜党中央、国务院对金融业综合统计工作高度重视。今年年初召开的全国金融工作会议明确提出要加快建立“统一、全面、共享”的金融业综合统计体系。人民银行行长周小川强调要“加大金融统计标准化工作落实力度，加快金融业综合统计信息平台建设”。一、金融业综合统计是现代金融业快速发展的必然要求金融是现代经济的核心。金融统计是现代经济的量化反映，它不仅反映金融系统内部运行的状态，还反映着经济运行乃至社会体系运行的状态。金融业综合统计通过对银行业、证券业、保险业等全部金融运行量化信息的全面、系统的收集和整理，及时观测分析经济金融运行状...

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