中国人民银行潘功胜副行长：在中国支付清算与互联网金融论坛上的讲话

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潘功胜副行长在中国支付清算与互联网

金融论坛上的讲话

各位来宾：

大家早上好！很高兴参加今天的论坛。首先，代表人民

银行对论坛的举办表示祝贺！

分管支付清算工作没几天，其实并不适合作什么讲话，

对我而言更需要的是倾听和思考。近日，虽然工作很忙，但

还是尽量抽空听听业界人士的想法，总的感觉是观点、看法

纷呈多样：这个行业很热闹；这个行业的人士都很聪明，智

商很高，富有创新精神；这个行业代表中国金融发展的未来

和希望；这个行业的部分业务领域有点乱，潜在的风险值得

关注。

近年来，科技的创新与进步，互联网信息技术的广泛运

用，互联网金融产品、服务的供给催生了一个巨大的市场需

求，以互联网支付、网络借贷（P2P）、股权众筹融资和网

络金融产品销售等为代表的新的金融业务模式——互联

网金融，呈现出爆发式增长。截至 2014 年 9 月末，我国共

有第三

方支付机构 269 家，前三季度共发生支付金额 24.1 万亿元；

全国 P2P 网络借贷平台大概 1400 余家、融资余额超过 1100

亿元，全国范围内活跃的股权众筹平台超过 20 余家。互联

网金融在提高金融服务效率，降低交易成本，满足多元化的

投融资需求，提升微型金融、农村金融的普惠性水平，发挥

了

党中央、国务院高度重视互联网金融发展。2014

年《政

府工作报告》明确提出促进互联网金融健康发展。前几日，李

克强总理在与出席首届世界互联网大会的代表进行座谈时强

调，中国政府高度重视、大力支持互联网发展，以拥抱的姿态

对待互联网，用市场的思维培育互联网。中国的互联网金融有

着广阔的发展前景，鼓励互联网金融的创新和发展，营造良好

的政策环境，是金融管理部门工作的基本基调。

金融行业不同于其他行业，风险性比较高，而且其风险

在特征上表现为很强的隐蔽性、突发性、传染性、外溢性和

广泛性，一旦经营失败或出现风险，将会波及其他市场主体，

甚至会波及整个金融市场，引发金融风险，其影响远远大于

一般工商企业。相比于其他行业，国际上对这个行业的监管

也是比较严格的。

马凯副总理在首届互联网大会上的致辞中指出，互联网

是把双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库；用不好，它是

潘多拉的魔盒。同样地，互联网金融运用得好，可以更好地

发挥金融支持实体经济发展的功能，但它没有改变金融的风

险属性，而且与互联网伴生的技术、信息、安全等风险更为

突出。绝大多数互联网金融从业机构缺乏风险的洗礼，而且

不少人员来自互联网企业，具有良好的技术背景、创新意识

和创新激情。风险意识、合规意识、消费者权益保护意识的

提升，对于支付清算、互联网金融的健康发展是至关重要的。

近年来，支付市场及互联网金融在中国的快速发展，与

理部门也需要时间去观察、认知这个发展的过程。在鼓励创

新发展的同时，规范监管，保证互联网金融的健康、可持续

发展已成为社会各界的共识。适度监管，建立一个健康、运

行有序的市场，防止市场上“劣币驱逐良币”，也是业界有识之

士的共识。

目前，人民银行正在牵头制定促进互联网金融健康发展

的指导意见。我们将按照“适度监管、分类监管、协同监管、

创新监管”的原则，建立和完善互联网金融的监管框架。具

体来说：

一是在监管规则和监管框架的设计上，坚持开放、包容

的理念。冷静观察新的金融业态，要在明确底线的基础上，

为行业发展预留一定空间。要在对互联网金融主要业态的业

务模式进行充分研究的基础上，准确把握法律关系和风险实

质，分类进行强度不等的监管。要注重监管的自我调整和自

我完善，在行业发展的同时逐渐总结经验，对监管政策进行

评估、调整和完善。

二是坚持监管规则的公平性，加强监管协同，防止监管

套利。不论金融机构还是互联网企业，只要做相同的业务，

监管的政策取向、业务规则和标准就应大体一致，不应对不

同市场主体的监管标准宽严不一，引发监管套利。从业机构

将线下业务搬到线上的，要在当前金融监管框架内，按照现

有的金融监管规则进行监管。同时，发挥金融监管协调部际

联席会议制度的作用，加强协同监管，形成监管合力。

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潘功胜副行长在中国支付清算与互联网金融论坛上的讲话各位来宾：大家早上好！很高兴参加今天的论坛。首先，代表人民银行对论坛的举办表示祝贺！分管支付清算工作没几天，其实并不适合作什么讲话，对我而言更需要的是倾听和思考。近日，虽然工作很忙，但还是尽量抽空听听业界人士的想法，总的感觉是观点、看法纷呈多样：这个行业很热闹；这个行业的人士都很聪明，智商很高，富有创新精神；这个行业代表中国金融发展的未来和希望；这个行业的部分业务领域有点乱，潜在的风险值得关注。近年来，科技的创新与进步，互联网信息技术的广泛运用，互联网金融产品、服务的供给催生了一个巨大的市场需求，以互联网支付、网络借贷（P2P）、股权众筹融资和...

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