中华人民共和国森林法实施条例

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作者国务院

（2000 年 1 月 29 日中华人民共和国国务院令第 278 号发布

根据 2011 年 1

月 8 日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据 2016 年

2 月 6 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）

第一章总则

第二章经营管理

第三章森林保护

第四章植树造林

第五章森林采伐

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。

第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野

生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐

迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林

木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、

林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主

管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的

林木所有权；

（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向

共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，

核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；

（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地

方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核

发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负

责保护管理。

第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业

主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出

登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。

使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政

府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认

森林、林木和林地使用权。

第六条改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。

第七条县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档

案。

政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特

种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种

划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本

行政区域森林总面积的 30%。

经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

第九条依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营

造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监

督。

第十条国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对

重点林区内森林资源保护管理的监督检查。

第二章森林经营管理

第十一条国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态

环境变化的情况。

重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林

业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项

工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。

第十二条制定林业长远规划，应当遵循下列原则：

（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；

（二）以现有的森林资源为基础；

（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协

调。

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作者国务院（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）目录第一章总则第二章经营管理第三章森林保护第四章植树造林第五章森林采伐第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹...

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