朱斌：在全省深化和完善“乡财县代管”工作全面推行乡镇财政国库集中支付制度视频动员会议上的讲话

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在全省深化和完善“乡财县代管”工作

全面推行乡镇财政国库集中支付制度

视频动员会议上的讲话

江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌

同志们:

为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政

资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，干部安全，

按照省委省政府的决策和财政部国库集中支付标准化改革

的要求，我省决定在全省范围内推行乡镇财政国库集中支付

制度。这项工作，省厅已先行组织了 13 个县（市）进行试

点，经过两个多月的运行，取得了初步的成效，积累了不少

好的经验和做法，同时，非试点县也做了大量前期准备工作。

今天，我们在这里召开这次视频会议，目的就是在前阶段工

作基础上，对全面推进乡镇财政国库集中支付制度进行动员

和部署，进一步明确任务，确保明年 1 月 1 日全省所有乡镇

正式上线运行。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，坚定信心，充分认识全面推进乡镇财政

国库集中支付制度的重要性和必要性

推行乡镇财政国库集中支付制度，是巩固和完善“乡财

县代管”改革成果，全面推进乡镇财政科学化精细化管理的

需要，也是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，对健

全乡镇财政资金管理机制，规范和强化资金管理，提高乡镇

财政管理水平具有重要意义。

（一）推行乡镇财政国库集中支付制度，是深化和完善

“乡财县代管”工作的重要举措

我省“乡财县代管”工作，自 2005 年推行以来，经过六

年多的运行和实践，在各级领导的重视和财政部门的共同努

力下，取得了较好的成效，为规范乡镇财政资金管理，增强

乡镇财政活力，缓解乡镇财政困难等方面发挥了积极作用。

但在实际运行中也暴露出了一些弊端，主要表现在：预算单

位多头、分散设立账户；资金过早流出国库，滞留预算单位；

财政资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大。推行乡镇财

政国库集中支付制度就是将所有财政性资金统一纳入国库

单一账户体系管理，支出通过国库单一账户直接支付到商品

和劳务供应者或用款单位，从而形成“管钱的不拨钱、拨钱的

不花钱、花钱的不见钱”的资金管理模式。这种管理模式，既

坚持了“乡财县代管”的基本原则，又从制度上堵塞了目前乡

镇财政资金管理上的漏洞，是对“乡财县代管”工作的进一步

深化和完善，有利于减少资金拨付环节，简化拨付程序，节

约支付成本，提高资金使用效率。

（二）推行乡镇财政国库集中支付制度，是提高政府宏

观调控能力的必然要求

近几年来，我省经济实现跨越性发展，县级财政收入也

连年大幅增长，但随着公共财政体系建设的不断完善，用于

乡镇经济建设、农村公益事业和保障民生等方面的资金量越

来越大，一些地方支出矛盾仍然较为突出，国库存款捉襟见

肘。同时，又有相当一部分财政资金闲置和沉淀在部门和乡

镇预算单位账户，削弱了政府的宏观调控能力。通过推行乡

镇财政国库集中支付制度，可从根本上改变目前财政资金管

理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把乡

镇财政资金真正统管起来，使未支付到最终收款人或用款单

位的资金集中在国库单一账户，由财政部门统一调度和管

理，可有效缓解财政资金调度困难。同时，政府可以最大限

度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政

资金对经济发展的导向作用，实现由粗放型管理向集约型管

理的转变，有利于增强地方政府的宏观调控能力。

（三）推行乡镇财政国库集中支付制度，是源头预防和

遏制腐败的有效途径

源头预防和遏制腐败，加强制度建设是关键。近年来，

由于我省乡镇财政管理制度建设相对滞后，资金管理不够规

范，发生了几起财政资金被贪污、截留、挪用的案件，给国

家财产造成了重大损失，严重损害了财政部门的形象，在社

会上产生了不良影响。推行乡镇财政国库集中支付制度，将

所有乡镇预算单位的财务账目、资金来源和使用去向，全部

纳入依法治理、规范管理的轨道。乡镇财政资金不再预拨到

预算单位账户，在支出前就对其进行审核，结余以指标体现，

有利于提高收入来源和资金使用透明度，从而规范资金使用

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在全省深化和完善“乡财县代管”工作全面推行乡镇财政国库集中支付制度视频动员会议上的讲话江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌同志们:为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，干部安全，按照省委省政府的决策和财政部国库集中支付标准化改革的要求，我省决定在全省范围内推行乡镇财政国库集中支付制度。这项工作，省厅已先行组织了13个县（市）进行试点，经过两个多月的运行，取得了初步的成效，积累了不少好的经验和做法，同时，非试点县也做了大量前期准备工作。今天，我们在这里召开这次视频会议，目的就是在前阶段工作基础上，对全面推进乡镇财政国库集中支付制度进行动员和部署，...

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