朱斌：在全省深化和完善乡财县代管工作推行乡镇财政国库集中支付制度试点县会议上的讲话

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江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌

同志们：

为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政

资金管理，防范资金风险，提高资金运行和使用效益，按照

财政部国库集中支付标准化改革的要求，我省决定推行乡镇

财政国库集中支付制度。厅党组对推行这项制度高度重视，

胡强厅长多次听取汇报，并作出重要指示，明确要求今年先

行试点，平稳运行后，明年全面推开。这项工作，省里目前

已在都昌县先行试点。为稳妥起见，下一步试点工作将扩大

到在座的十二个县市，准备在 11 月 1 日正式上线运行。今天，

把大家请来，主要议题就是部署试点工作。都昌县作为率先

试点县，他们按照省里确定的基本原则，先行探索，组织制

定了实施方案，在试点前期准备工作方面也摸索了一些比较

好的做法，刚才都昌县财政局江局长已给大家作了介绍。厅

预算处张处长、国库处马处长、非税收入处刘处长和信息中

心胡主任又对各自业务工作提出了具体要求，他们讲得很好，

我都赞成。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，理清思路，充分认识全面推进乡镇财政

国库集中支付制度的重要意义

推行乡镇财政资金国库集中支付制度，是健全乡镇财政

资金管理机制，巩固和完善“乡财县代管”改革成果，全面推

进乡镇财政科学化精细化管理的需要，也是建设公共财政体

系和源头治腐的有效途径，对规范和强化乡镇财政资金管理，

确保资金安全，提高资金使用效率具有重要意义。同时，我

们要充分认清这项工作所面临的困难，要有清醒的头脑，目

前乡镇财政所人员少，阻力大，素质弱，时间紧，任务重，必

须统一思想，提高认识。

（一）实行乡镇财政国库集中支付制度，是“乡财县代

管”工作的进一步深化和完善

我省自 2005 年开展“乡财县代管”工作以来，在各级领

导的重视和财政部门的共同努力下，取得了一定成效，为规

范乡镇财政资金管理，增强乡镇财政活力，缓解乡镇财政困

难等方面发挥了积极作用。但从全省各地实践情况来看，

“乡财县代管”在运行中还有许多方面有待于进一步完善。推

行乡镇财政国库集中支付制度就是在“乡财县代管”的基础上，

继续坚持预算单位资金管理权、所有权、使用权、财务审批

权和各级财政监管责任“五个”不变，充分发挥金财工程“大平

台”作用，将账户设置由原先的多头设置改为国库单一账户体

系，资金存放由预算单位分散存放改为国库统一存放，支付

方式由乡镇预算单位自行支付变为财政直接支付和授权支付。

乡镇财政国库集中支付制度既坚持了“乡财

县代管”工作基本原则，又对其不足方面进行了完善和深化，

减少中间环节，简化拨付程序，节约支付成本，确保资金高

效规范运行，全面提升乡镇财政管理水平。

（二）实行乡镇财政国库集中支付制度，是确保乡镇财

政资金和干部安全的有效举措

保障财政资金安全是财政和财务管理的生命线，是我们

财政部门的重要责任，也是对国家和人民高度负责的体现。

近期，我省发生的几起资金安全重大案件，在社会上造成了

不良影响，教训深刻。鄱阳案件发生后，我进行了长时间的

思考，感到目前我省乡镇财政资金监管方面还存在不少问

题：一是乡镇财政所人员水平参差不齐，总体素质比县级、

市级水平要差；二是管理不规范，出事的概率大；三是资金

的去向直接面对个人、面对项目，而现实的情况是账户多，

漏洞大，安全令人担忧。各地要切实高度重视，采取有效措

施，加以防范。推行乡镇财政国库集中支付制度，是加大防

范资金风险力度，确保资金安全的有效之举。这项制度改变

了会计人员对部门、单位的依附关系，真正发挥会计监督职

能作用，堵塞会计管理上的漏洞，从制度上解决乡镇财政资

金被截留、挤占、贪污和挪用等问题。乡镇财政国库集中支

付制度将所有部门、单位的财务账目和资金去向，全部纳入

规范操作、依法管理的轨道，有利于加强各部门各单位每项

收支的审核，杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出；有利

于强化乡镇财政资金使用的全程监督，最大限度地防止腐败

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摘要：

江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌同志们：为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政资金管理，防范资金风险，提高资金运行和使用效益，按照财政部国库集中支付标准化改革的要求，我省决定推行乡镇财政国库集中支付制度。厅党组对推行这项制度高度重视，胡强厅长多次听取汇报，并作出重要指示，明确要求今年先行试点，平稳运行后，明年全面推开。这项工作，省里目前已在都昌县先行试点。为稳妥起见，下一步试点工作将扩大到在座的十二个县市，准备在11月1日正式上线运行。今天，把大家请来，主要议题就是部署试点工作。都昌县作为率先试点县，他们按照省里确定的基本原则，先行探索，组织制定了实施方案，在试点前期准备工作方面也...

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