抓党建，破解县域发展难题（浙江平阳）

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3.0 朝花夕拾 2023-09-12 103 99+ 10.9KB 2 页

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来到浙江平阳县水头镇制革基地，大片的老旧厂房已经拆除，未来几年，这里将崛起无污染的

宠物产业。当地干部介绍，这处起步于上世纪 80 年代的制革基地，曾聚集了 1000 多家制革企业，

一度成为平阳的支柱产业，但同时带来的还有 20 多年的环境污染。2014 年，平阳县委下定决心对

制革基地进行改造升级。

“拆迁是天下第一难。”水头镇党委书记王文胜感慨，“但我们用半年多时间就顺利拆迁了 400

多亩，这与县里实行的‘两包三挂’机制分不开。”

王文胜所说的“两包三挂”，是平阳推行的领导班子考核机制。而以“两包三挂”为龙头的系列党

建创新载体，正逐渐成为破解县域发展困境的新引擎。

建章立制，打造动车型团队

2015 年，平阳开始实行以包乡镇工作、包信访案件、挂钩“五水共治”、挂钩“招商引资”、挂

钩“五项十大百亿工程”等 5 类工作为重点的考核制度，层层传导压力，促使县四套班子领导干部

“动起来、坐不住、沉下去”。

这种协调机制提高了工作效率和决策的科学性。今年 4 月，因水头镇财政困难，造成拆迁推进

停滞，县委常委、常务副县长赵乐平立即协调解决，县财政局第一时间给予水头镇清障补助费 1000

万元，拆迁得以顺利进行。

同时，平阳出台“两包三挂”考核细则，对县级领导干部工作进行考评，并严格落实县级领导

干部督查考核量化通报制度，截至目前，已问责干部 74 人（次），免职停职 5 人。

在“两包三挂”机制下，包挂领导干部在抓好分管工作的同时，深入基层一线，形成了激励机

制和示范效应，也带动了干部作风与工作方法的转变。“一年前，有干部来家做征迁工作，我们不同

意。”万全镇湖岭社区东湾村村民王德锡说，“前几天，干部们又来了。这次不一样，专挑黄昏晚饭后我

们最空闲的时间来，进门也不说什么征迁政策，倒问起我们家的情况。知道我儿子婚房还没着落，

就帮着制定征迁赔偿方案。这不，一间落地房被征用后置换成两套商品房，两代人分开住，又自在

又亲密。”

平阳县委书记马永良说：“为什么动车那么快，因为每个车厢都有动力。干部也应该这样，发挥每

个人的主观能动性，打造动车型团队，才能有效推动工作，更好地服务群众。”

从严治吏，着力破解“中梗阻”

作为发达省份的欠发达县，平阳面临着“经济之痛、城市之痛、治理之痛”。“加快发展，关键

在党组织，关键在党员领导干部。”马永良说。为此，平阳出台了一系列措施，加强对干部的管理监

督。

为解决对“一把手”权力监督难这个老大难问题，2014 年以来，平阳整合纪检、组织、编办、

审计等部门力量，对“一把手”用人、用财、用编等权力联合审查。“四联审”打破了以往纪检、审

计等部门“各自为战、重复监督”的瓶颈，对“一把手”产生了有效震慑。

截至目前，平阳已对 9 个县级机关主要负责人、2 个乡镇的“一把手”及 1 名国企老总实施了

“四联审”，共发现问题 76 个，落实整改措施 58 项，收缴违规资金 200 万元，取消个别单位违规

对 4 人作出的任职决定。全县还以此为契机，共清理超职数配备干部 60 人，撤销自设机构 15 个，

清退编外用工 576 人。

“能上不能下”，是长期以来干部人事制度改革的重点和难点。早在 2013 年，平阳就探索出台办

法，调整不适宜担任现职的领导干部，目前已有 4 名干部因工作表现差而被免职；7 名干部因不胜

任、不在状态被改任非领导职务和办理提前退休；20 名干部因实绩不突出、不适应岗位要求被调整

岗位。

“有句话叫‘流水的局长、铁打的科长’，虽不太恰当，却一定程度上反映了现实情况。”平阳县

委常委、组织部长李坚说，“这就容易造成‘科长治县’问题，如县里开会，各局长在会场就某项决

策表示支持，可回到局里，科长以各种困难为由说执行不了，局长又回来对县里说不行，这就形成

了‘中梗阻’；另一方面，群众平时打交道最多的就是科长，对科长存在的庸懒散问题也感触最深。”

为解决这一问题，平阳实行“下抓两级”，即县级领导干部直接抓分管的部门和乡镇，直接抓分

管部门的重要职能科室和乡镇的村（居）党组织，以解决“中梗阻”问题。

夯培基础，服务群众引领发展

走进万全镇冯宅村文化礼堂，讲述孝文化的对联随处可见。冯宅村党支部还建成绘有二十四孝

图说的孝文化长廊，让人“仰首见孝，低头思亲”。该村党支部书记郑有才介绍，村里党组织通过

联系对象分头行动，迅速转移 200 多位村民。前脚刚转移，山洪就暴发了，整个村子瞬间淹没！”

李坚说。

党建不仅服务群众，还要引领发展。平阳盘活党建资源，打破“一村一支部”管理模式，在不

改变原有行政村党组织设置基础上，将地域毗邻、人缘相亲的村居，组建党建联盟，以实现优势互

补，共同发展。万全镇周垟等四村组建的党建联盟，就共建旅游步道，相连一体发展乡村旅游。

以村民中心为平台，建立党员固定活动日制度；推行“主题党课”，开设“村民讲坛”；建成红

色革命纪念馆、名人乡贤纪念馆、弟子规学校等特色展馆……平阳这些措施，让基层党组织的感召

力日益增强。

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摘要：

来到浙江平阳县水头镇制革基地，大片的老旧厂房已经拆除，未来几年，这里将崛起无污染的宠物产业。当地干部介绍，这处起步于上世纪80年代的制革基地，曾聚集了1000多家制革企业，一度成为平阳的支柱产业，但同时带来的还有20多年的环境污染。2014年，平阳县委下定决心对制革基地进行改造升级。“拆迁是天下第一难。”水头镇党委书记王文胜感慨，“但我们用半年多时间就顺利拆迁了400多亩，这与县里实行的‘两包三挂’机制分不开。”王文胜所说的“两包三挂”，是平阳推行的领导班子考核机制。而以“两包三挂”为龙头的系列党建创新载体，正逐渐成为破解县域发展困境的新引擎。建章立制，打造动车型团队2015年，平阳开始实行以...

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