壮大村级集体经济让贫困群众共享发展成果

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让贫困群众共享发展成果

贵州省六盘水市地处乌蒙山集中连片特困地区，所辖 4 个

县区均为扶贫开发重点县，1017 个行政村中有 615 个贫困

村， 334 万人口中有 39 万贫困人口。在脱贫攻坚中，我们

充分发挥党组织优势和力量，大力推进资源变资产、资金变

股金、农民变股东“三变”改革，推动规模化、组织化、市场

化发展，促进村级集体经济发展壮大。截至 2015 年底，全

市新

增村级集体经济收入 108 亿元，累计达到 27 亿元，最高的

村收入 1031 万元，最低的村收入 5 万元，全面消除了“空

壳村”，形成了乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收

格局，农村基层党组织有了更多可支配的资源，服务群众、

服务发展的能力明显提升。

一、围绕脱贫攻坚，搞好村级集体经济发展的统筹谋划

2013 年，我市集体经济“空壳村”占比高达 53.8%，集体

收入的匮乏，使得基层党组织难以提供有效的公共服务和公

共产品，脱贫攻坚受到严重制约。2014 年以来，我们坚持

把发展集体经济作为“决战三年?摆脱贫困”的重要措施，作

坚好政策。

一是高起点谋划工作目标。我们在深入调研、解剖麻雀的

基础上，把发展壮大村级集体经济作为加快农村发展的突破

口，制定了一系列壮大集体经济、推动脱贫攻坚的政策文件。

2014 年，市委出台推进村级集体经济又好又快发展的实施

意见，提出一年全部消除“空壳村”、两年全面巩固提升、三

年所有村收入达到 10 万元以上的“三步走”目标，并制定了

深入推进“三变”改革、创新财政资金投入方式、发展特色优

势产业、强化基层基础等 9 条刚性措施。二是部门联动聚集

合力。组织部门牵头抓总，成立发展村级集体经济工作机构；

财政部门每年预算 2500 万元设立专项扶持资金，提供资金

保障；发改部门制定专题发展规划；国土、林业等部门抓好

村级集体资源资产确权颁证；农业、扶贫等部门规划发展特

色产业，形成各司其职、协调联动的强大合力。三是强化考

核压实责任。市委坚持把发展村级集体经济纳入县乡村三级

党组织书记抓党建述职评议考核内容，层层签订责任书、立

下“军令状”，形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实

机制。2014 年以来，对村级集体经济发展缓慢的乡镇领导

班子成员，约谈 20 人、通报 45 人次、调整 62 人；对发展

村级集体经济成效明显的乡镇干部，优先提拔重用 102 人，

树立了鲜明导向。

坚持把抓基层、打基础作为发展壮大村级集体经济的重要

保障。通过下移重心、抓乡促村，不断增强基层党组织统筹

发展、引领发展、推动发展、服务发展的能力，补齐村级集

体经济“短板”。

一是坚持扩权“松绑”，提升乡镇党委统筹力。针对乡镇权

责失衡、活力不足的实际，按照“权责对等”的原则，全面清

理行政审批和公共服务事项，采取直接下放、委托下放、间

接下放等方式，把建设用地、建筑工程规划许可、个体工商

户登记等 129 项行政许可审批权下放到乡镇，并减少 4 项

对乡镇的“一票否决”，扫除阻碍发展的权力制约和政策机制

障碍，调动乡镇抓村级集体经济、推动脱贫攻坚的积极性。

同时，创新“211”工作模式，即每个乡镇由 2 家国有企业

党组织联系帮扶，筹集资金 1 亿元帮助发展主导产业，尽快

消除 1 个“空壳村”，实现整村推进、整乡提升。二是创新组

织设置，提升资源要素配置力。调整优化组织设置方式，在

产业相近、地域相邻、资源互补的 149 个村组建 48 个联

村党委，在产业链上建立 880 个党支部，推动资源整合、要

素重组、抱团发展，激活了集体经济发展活力。三是转变工

作作风，提升党员干部服务力。从 2010 年开始，连续 7 年

共选派 21 万名机关干部、4635 名第一书记驻村，帮助农

村培育优势产业、壮大集体经济，提升村级组织自我发展能

力。

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摘要：

让贫困群众共享发展成果贵州省六盘水市地处乌蒙山集中连片特困地区，所辖4个县区均为扶贫开发重点县，1017个行政村中有615个贫困村，334万人口中有39万贫困人口。在脱贫攻坚中，我们充分发挥党组织优势和力量，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推动规模化、组织化、市场化发展，促进村级集体经济发展壮大。截至2015年底，全市新增村级集体经济收入108亿元，累计达到27亿元，最高的村收入1031万元，最低的村收入5万元，全面消除了“空壳村”，形成了乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局，农村基层党组织有了更多可支配的资源，服务群众、服务发展的能力明显提升。一、围绕脱贫攻坚...

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