自治区农村土地经营权流转现场观摩会交流材料（正文）

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3.0 朝花夕拾 2023-09-12 104 99+ 59.81KB 24 页

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塔城地区沙湾县农村土地经营权流转交流材料

沙湾县下辖 11 个乡镇，农村集体土地面积 150 万亩，其中家庭承

包面积 71 万亩，农业人口 14.7 万人，参加二轮土地承包农户 3.3 万

户。近些年来，随着社会经济转型和现代农业发展，我县大量农民选

择外出务工，农户间私下流转承包地的现象比较普遍，极易产生矛盾

纠纷。为解决这些问题，进一步提高农业效益，县委、县政府在完善

农村基本经营制度，稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、

有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励农民按照规划，

把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，土地流

转“流”出了活力，“转”出了后劲。

一、主要做法

（一）开展土地整合，夯实规模经营基础

地块细碎、机械化作业难以铺开，土地资源利用率低一直是制约

我县现代农业发展的主要原因。受周边兵团团场启发，我县于 2004

年开始，通过土地流转、“互换并地”，进行土地整合，实现农户承包

地“小块并大块，多块合一块”。为了做好整合工作，各乡镇、村委会

广泛宣传，多次组织村干部、村民代表赴团场和先期试点的村镇考察

学习、观摩交流，用事实和效益改变村民固有观念。通过村民大会“一

事一议”，让每个村民填写议事卡，审议实施方案，并依法签订土地流

转合同。对坚持不整合的农户，我们让其在村集体机动地中优先选择

置换地块，确保每个农民的利益不受侵害。截止 2014 年，全县土地互

换面积达到 52 万亩，占家庭承包经营耕地面积的 73.2 %，为推广运

用农业新技术、培育发展以合作社为主的新型农业规模经营主体奠定

了

地整合引发的越级上访案件。

（二）密切利益联结，探索发展土地股份合作社

为了让农民与合作社建立更加紧密的利益联结机制，让流转土地

的农民更多分享土地经营收益，我县多次去内地取经，探索发展土地

股份合作社。在尊重农民意愿、不改变土地承包经营权的前提下，合

理设置土地经营权折股比例与分红方式，正确处理土地折股和资金折

股间的关系，坚持入社自愿、退社自由的原则，明确入、退社程序和

办法。合作社采取订单生产模式，全程专业化管理、机械化耕作，按

照“六统一”要求，实现统一供种、统一种植、统一农机作业层次和收

费标准、统一农资采供服务、统一重大技术措施及统一销售，在降低

成本的同时，实现产品量价齐升。2011 年，柳毛湾镇率先成立了由

200 余户、700 余村民，将 5600 亩土地承包经营权折股量化，入股合

作社统一经营的土地股份合作社，闯出一条“土地变股权，农民当股东，

有地不种地，收益靠分红”的合作发展之路，跨出了我县发展土地股份

合作的第一步。截至目前，我县已成立农民土地股份合作社 216 家，

入

股合作社经营面积 28 万亩。

（三）突出专业优势，围绕社会化服务组建合作社联社

近年来，我县一些乡镇围绕特色产业发展，集中土地、农机、

农资等各方资源，通过组建合作社联社，突出专业优势，让特色产

业在联合中做大做强。四道河子镇聚力机采棉专业合作社联社由机

采棉种植、农机服务、农资服务、农技服务等 5 家合作社和 1 家棉

花加工企业组成，现有成员 495 人，其中机采棉种植户 456 人，农

机大户 20 人，采棉机手 13 人，农业技术专家 6 人；拥有大马力拖

拉机及配套大型农机具 100 台，采棉机 13 台，流转种植机采棉面积

达

5 万亩。联社实行从品种选育、农资供应、农机作业、田间管理

员单位相互配合共谋发展，实现亩均节本增效 470 元。在示范带动

下，目前，我县已成立种植、养殖等农民合作社 820 家，组建草畜、

土地流转等合作社联社 6 家。

（四）强化金融支持，创新土地经营权贷款模式

为有效解决合作社扩大再生产资金短缺困难，将合作社丰富的土

地资源转化为土地资本，2013 年，县委、县政府及时与县辖金融机构

沟通协商，尝试将农村土地承包权和经营权两权分离，利用土地经营

权（使用权）的预期收益作为抵押标的物，成立了自治区第一个农村

产权交易机构。为明确各方职责，制定了《沙湾县农村土地使用权抵

押贷款管理暂行办法》，农村土地股份合作社凭借农户土地入股合同

及土地承包经营权证书，到乡镇土地流转服务中心（产权交易中心）

审核办理《沙湾县农村土地使用权（经营权）产权证》（以下简称

《产权证》）；县级农村产权交易中心对合作社贷款资质、贷款资料、

合同协议等进行鉴证，出具证明书；经中介机构评估后，县农商行根

据《产权证》登载土地面积的一年期预期经营收益予以放贷。放贷期

间，《产权证》作为抵押物，存放在农商行，如发生贷款逾期，农商

行将取得质押土地一年的经营权。运行两年来，共有 122 家合作社，

获得 8010 万元贷款，尚未发生贷款逾期行为。在化解农业风险，完

善金融服务上，我县积极与保险公司沟通，对合作社实施高额政策性

农业保险机制，保额及赔偿额度较普通农户高出 1 倍，解决合作社的

后顾之忧。

二、几点成效

（一）土地流转促成农业增效，带动产业升级。土地流转，整合

并地，为我县实施土地整治项目夯实了基础。2011 年-2014 年，我县

实施土地整治项目 15 个，建设总规模 11.1 万亩，新增耕地 1.01 万亩。

高标准农田建设迅速铺开，节水滴灌技术推广应用率达 84 %，实现条

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摘要：

1塔城地区沙湾县农村土地经营权流转交流材料沙湾县下辖11个乡镇，农村集体土地面积150万亩，其中家庭承包面积71万亩，农业人口14.7万人，参加二轮土地承包农户3.3万户。近些年来，随着社会经济转型和现代农业发展，我县大量农民选择外出务工，农户间私下流转承包地的现象比较普遍，极易产生矛盾纠纷。为解决这些问题，进一步提高农业效益，县委、县政府在完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励农民按照规划，把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，土地流转“流”出了活力，“转”出了后劲。一、主要做法（一）开展土地整合，...

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