走出陈规，棚改告别一改就乱

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3.0 朝花夕拾 2023-09-12 104 99+ 9.43KB 2 页

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棚房区改造是一项事关当前与长远，事关民生与发展的大事，可以取得提升

城市功能、完善城市配套、优化城市形象、拉动经济增长、改善人居环境的一举

五得的效果。作为一个刚刚成立不久的新区，清江浦区将棚户区改造作为富民工

作的突破口，去年清江浦区完成房屋征收 91 万平方米，相当于过去 10 年的总

和，让 6000 多户棚户区群众圆了安居梦，同时没有发生一起有影响的信访事

件，社会大局始终保持和谐稳定。

省委李强书记强调，我们要带头解放思想，特别是要从过去的成功经验中、

从不合时宜的陈旧观念中解放出来，开阔我们的眼界，创新我们的思路。对于清

江浦区棚改工作来说，必须确立棚改新理念，走出一改就死、一改就乱的尴尬境

地。为此，清江浦区按照“等不得、急不得、慢不得”的要求，在策应中心城市

总体规划和清江浦区经济社会发展规划基础上，计划在 3 年内基本完成棚改工

作、2020 年前基本消除区域内成规模的危旧房片区，切实解决零散式、补丁

式改造带来的问题。同时，在更大空间内统筹考虑城市功能、业态定位、收益平

衡、环境影响、交通组织等问题，将分散零碎的改造模式，调整为集中连片整体

改造开发的新模式。此外，把以牺牲空间寻求单个项目改造资金平衡的方式，调

整为片区整体平衡的新模式，坚决杜绝乱规划、乱建设、乱改造。

工作难度越大，越需要理顺体制；工作局面越复杂，越需要不断创新。棚改

工作过去进展缓慢，与体制机制不够科学有很大关系。为此，清江浦区组织国土、规

划、财政、住建等部门开展棚户区项目成本核算工作，全面摸清全区棚户区改造

工作的底数、现状和存在问题，积极借鉴外地先进做法和经验，起草《关于加快

推进我市棚户区改造工作的建议》。在清江浦区的建议和推动下，淮安市委市政

府把棚户区改造工作摆上了更加突出的位置，专门出台实施意见，明确了工作方

针，即“市统筹、区主体、强规划、控节奏”，从考虑盈亏的小算盘里解脱出

来，全身心地投入棚改大局。

房屋征收工作号称天下第一难，很多地块因为钉子户太多，棚改项目陷入烂

尾，很大程度上与无原则地抬高成本有关系。清江浦区把重塑秩序作为关键一招，科

学制定征收政策，逐步规范征收秩序、优化征收环境、控制征收成本，推动棚改

工作健康可持续开展。坚持依法征收，严格执行上级制定的征收补偿方案，切实

加强拆迁前期的调研、论证，综合考虑地块收益、周边房价、群众需求等各类因

素，科学制定补偿标准、补助和奖励措施。坚持公开公正，一把尺子量到底，

棚户区改造工作有难点，难在既得利益难舍、攀比心态难弃，理应发挥好党

员干部的示范引领作用。但过去的棚改工作中，少数党员干部不仅没有起到正向

引领的作用，还有部分党员干部在棚改工作中起负面作用，发表一些不当言论，

造成非常不好的影响。清江浦区牢牢抓住“两学一做”学习教育这一有利契机，

不断加强党员纪律规矩的约束，引导干部做好群众表率。积极推行党员家庭挂牌

评星制度，推动全体党员注意言行，全力支持党委政府的中心工作。在项目指挥

部设立政治部、临时党支部，引导全区党员带头做好家属、亲友的思想工作。出

台文件规范党员干部的言行，个别党员干部有想法的，明确可以沟通、可以保留、可

以反映，但绝不可阳奉阴违。

（作者为淮安市清江浦区委书记）

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摘要：

棚房区改造是一项事关当前与长远，事关民生与发展的大事，可以取得提升城市功能、完善城市配套、优化城市形象、拉动经济增长、改善人居环境的一举五得的效果。作为一个刚刚成立不久的新区，清江浦区将棚户区改造作为富民工作的突破口，去年清江浦区完成房屋征收91万平方米，相当于过去10年的总和，让6000多户棚户区群众圆了安居梦，同时没有发生一起有影响的信访事件，社会大局始终保持和谐稳定。省委李强书记强调，我们要带头解放思想，特别是要从过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来，开阔我们的眼界，创新我们的思路。对于清江浦区棚改工作来说，必须确立棚改新理念，走出一改就死、一改就乱的尴尬境地。为此，清江浦区...

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